在科教兴国战略、依法治国方略和人才强国战略这一宏观背景下,结合我国处于转型期这一历史背景,针对我国目前大学制度中出现的种种问题,作者选取了大学法治为题,在分析介绍各国有关理论制度的基础上,从我国的历史和现实情况出发,试图对处在我国社会转型时期中的大学法治进行全面的考察和建构,指出:法治是实现科教兴国战略和人才强国战略的落实和保障,大学法治是实现大学理念的有效保障。大学法治的构建首先是以学术自由为基础的大学自治的构建,大学自治制度构成大学法治的核心;但大学法治并不仅仅以大学相对独立于国家的大学自治制度为内容,大学自治制度的真正实现还有待于大学的有效治理;而大学的有效治理不仅仅在于大学内部权力的有效运行,还要注重保障大学成员尤其是教师和学生的权利;大学法治的实现需要有效的解决大学争议,而司法审查正是解决大学争议的最后途径,也是大学自治、大学成员权利的有效保障。对于处在转型期的我国来说,大学法治的构建尤其需要立法的完善,制定大学法或在统一学校法中专章规定大学法条款是实现大学法治的前提。 文章由导论、正文和结语三个部分组成: 导论部分。以公立大学为研究对象,分析提出大学法治的意义,提出大学法治的构建问题;介绍了本文的创新之处以及不足,提供了大学法治的图解。 第一章为大学法治的基础。从历史进程考察,大学在产生发展过程中形成了学术自由和大学自治的传统;从现实考察,现代大学有着共同的理念。大学的理念是创造知识、传播知识、培养人才、服务社会,分别构成了大学的学术自由和社会责任,其中学术自由是实现大学社会责任的基础,构成大学理念的核心部分。 第二章为大学法治的宪法基础。在分析作为宪法基本权利学术自由的内容、性质及特征后,指出学术自由是大学享有的基本权利,大学自治是对于学术自由的制度性保障。大学自治的实现手段包括组织手段和权力手段。在我国确立学术自由和大学自治既有必要性,也有可行性,具体可以通过对宪法规定的扩大解释和主体分化的路径进行。 第三章为大学自治的组织形式。国家设立的大学履行公共行政职能,属于行政主体。从大学的历史形成、当今现状以及其他国家对于大学的现行法律定位得出结论,法人是实现大学自治、保障大学独立于国家的最有效的组织形式。大学属于特殊的行政主体——公务法人。大学公务法人具有自己的特征,更接近于社团法人的性质。 第四章为大学的法人治理。大学法人的权利能力、行为能力和责任能力具有特殊性。大学的法人治理实际是大学的微观自治。在分析大学治理的原则、基本制度和实现手段后,将大学治理的实现手段与大学的自治权力相联系,具体分析大学的自治组织权、自治立法权、自治行政权和自治财政权,并对大学内部的组织模式、领导机关、自治立法的性质等进行了探讨。 第五章为大学的成员。学生、教师和行政人员共同构成大学的成员,学生和教师是大学成员的重要组成部分。作为大学成员的学生和教师与大学之间的关系主要是一种公法关系;学生和教师作为大学成员的身份与公民的身份的不同决定了不同的权利义务内容及制度保障。 第六章为国家与大学的关系。公平与效率决定国家介入大学的必要性,但国家并非教育的垄断者。国家与大学的关系要在变革背景下从管制和放松管制的角度重