政策执行视角下小型微利企业所得税优惠政策研究——以河源市为例

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小型微利企业是市场经济不可或缺的参与主体,对促进经济增长、缓解就业压力、提高社会创新能力等具有重大作用。自改革开放以来,我国逐步发展到2000多万的小微企业法人、6000多万的个体工商户,他们贡献了全国80%的就业、70%左右的专利发明权、60%以上的GDP及50%以上的税收。经济的发展遵循一定的规律,任何企业都会经历创业、发展、兴旺甚至倒闭,百年老店实属凤毛麟角。社会既要珍重百年老店,也需要扶持新兴事物,小微企业发展壮大起来,经济的后劲和活力才能更强。因此,我们要长期支持小微企业的发展。
  为支持和鼓励小型微利企业发展,财政部、税务总局联合出台了小型微利企业所得税优惠政策,在国家大力提倡“大众创业、万众创新”的宏观背景下,如何执行好税收税收优惠政策,发挥好其应有的效应是税务机关一个重要课题。
  文章从政策执行视角对小微企业所得税优惠政策进行探究,以政策本身、执行主体、执行对象、执行机制及执行环境五个要素,结合笔者对河源市小微企业所得税优惠政策执行相关的问卷调查、实际工作及访谈等调研数据资料,总结出现行小微企业所得税优惠政策在河源市的实施现状,指出政策执行中出现的问题及剖析其根源,并就政策本身权威性稳定性欠缺、界定条件严苛、享受减免金额偏低,执行主体心态怠倦、高素质人才与机构层级呈现倒三角架构、老龄化,执行对象政策认同不足、财会制度缺失、综合素质残次不齐,执行机制的监督内频外乏、宣传辅导机制有待改进、沟通渠道欠明确,执行环境的电子信息化原始、办税时间过长、考核与激励制度等问题提出五方面的优化建议:完善小微企业所得税优惠政策;优化执行主体;加强纳税辅导;健全执行机制及营造良好的执行环境氛围。以此为河源市乃至其他地方的税收征管提供参考,更好的发挥优惠政策红利,服务纳税人,促进实体经济长远健康发展。
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