高速公路网是当今现代化交通中最重要的基础设施之一,其规划将对区域经济发展水平和人民福祉产生较大影响,当地政府作为本区域高速公路网规划的管理者,担负着规范、科学、有序编制规划的重任,但完全由政府主导的规划,存在效率低下和既得利益的风险,容易引发资金的不当使用和浪费。政府由于受到绩效、职位升迁、经济利益驱动、或权力寻租、业主等原因的影响,常常有增加建设规模,加速公路网进程,扩大投资规模的趋势。但是,枉顾区域经济和社会发展的需要,超前布局的高速公路网规划会给区域经济带来沉重的负担。鉴于当前学界的研究多关注于规划的技术层面,而对于政府在决策方面的主导作用却没有予以足够的重视,本文拟通过对高速公路网规划中政府职能的界定,结合楚雄市高速公路网规划的实际,分析政府行为冲动产生的原因,界定政府行为的行为边界,为政府规划提供可参考的制度约束方案,并呼吁政府尊重高速公路网规划的实质、创新途径让公众全程参与高速公路网规划的过程,更好地保护公共利益不受侵害,使投资收益最大化,最大程度防止出现非可逆性的问题,协助政府使高速公路网规划重回客观,理性和有效的程序化进程上来。通过借鉴美国和英国交通规划实践的先进经验,并结合楚雄市的实际拟从三个方面对高速公路网规划中的政府行为进行规范:第一,深化政府改革进程,提升政府主观能动性;第二,构建多元化的政府绩效评价机制,科学评价地方官员的绩效,避免政府行为短视化;第三,完善公众参与高速公路网规划的体制机制,形成维护公共利益的“社会-政府”制约机制。