机构编制是一种重要的执政资源,其稀缺性决定了机构编制供求矛盾是机构编制管理的一个基本问题。大量机构编制管理实践围绕机构设与撤、编制增与减在机构编制管理机关与政府工作部门间展开拉锯式交锋。对机构臃肿、人员庞杂、财政支出压力日益增大的共性认识与事业发展现实需要之间的矛盾冲突,构成控与增这个机构编制管理不可回避的双重难题。本文以山东省机构编制现状和管理实践为基础,通过对机构编制控制与调整进行理论分析和实证研究,尝试解释机构编制总量膨胀的原因,提出了机构编制总量的控制与调整应该放到经济体制改革、行政体制改革的大环境下思考的观点,并试图找出一条缓解机构编制资源供需矛盾的有效路径。全文共分为6章。第1章导论,系统介绍了论文的选题背景和研究意义,梳理了机构编制管理的相关理论和研究成果。第2章机构编制总量控制理论概述,界定了机构编制总量控制的相关概念,分析了机构编制总量控制的原因,阐述了进行机构编制总量控制的必要性,探讨了机构编制资源配置的基本特征,进而提出了机构编制总量控制的总体目标。第3章是对山东省机构编制总量演进的实证研究,分析了山东省机构编制总量变化的趋势,总结了山东省在机构编制总量调控上的尝试与成效,归纳了山东省在机构编制总量控制中不尽完善之处。第4章立足山东省机构编制管理实践,针对机构编制总量控制过程中凸显的问题,进行了原因分析。第5章提出机构编制总量控制和调整的优化路径。