基于受偿意愿的洪湖渔民禁捕生态补偿研究

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建立长江重点水域禁捕制度是贯彻落实长江经济带绿色发展战略的重要举措,不仅会对长江的生物资源起到保护作用,还对重建流域生态平衡具有积极意义。长江沿岸湖泊养育了大量渔民,禁捕意味着渔民要放弃原有的生计方式,对渔民的生计水平带来极大影响,进而影响到社会的公平和稳定。近年来禁捕生态补偿存在补偿额度较低、补偿方式单一等问题,未能积极调动渔民参与禁捕的积极性,使得偷捕、电捕等行为仍然存在。此外,禁捕生态补偿以行政性的方式推广,相关政策较少,渔民上岸后的可持续生计发展难以保障。禁捕生态补偿是激励渔民参与鱼类资源和水生态环境保护的重要政策工具,渔民的意愿将直接影响到禁捕政策的实施效果,因此深入厘清渔民对禁捕的认知、态度与受偿意愿之间的关系,为渔民后续可持续生计发展提供建议,对于禁捕政策效果与期望目标达成一致具有重要意义。本文以湖北洪湖作为研究区域,通过对渔民的访谈和问卷调查,分析渔民对当前禁捕生态补偿政策的认知和感受,了解渔民的受偿意愿水平变化情况及受偿方式。在此基础上采用二元Logistic回归模型和最优尺度回归模型对调查样本数据进行分析,明确了洪湖渔民受偿意愿及其对补偿方式偏好的影响因素。最后从渔民现有的生计现状出发,对其可持续生计发展方式进行探讨。得出以下结论:(1)禁捕生态补偿政策实施以来,洪湖渔民的受偿意愿整体较高,不具有受偿意愿与具有受偿意愿的渔民分别占比为17.88%和82.12%。受访渔民的最低年均受偿意愿额度最低为2.19万元,最高年均受偿意愿额度为5.34万元,每年户均受偿意愿额度为3.68万元。(2)洪湖渔民受偿意愿影响因素的实证研究结果显示,渔民的年龄、健康状况、家庭人口数、家庭劳动力人数、捕鱼投入成本、水产养殖面积、洪湖生态环境重要程度、洪湖生态环境满意度、禁捕目的认知、禁捕政策满意度与受偿意愿之间呈现显著性相关关系。生产特征和生态认知对洪湖渔民参与禁捕生态补偿有显著影响,生计方式多样化、生态认知越高的渔民更愿意参与禁捕生态补偿政策。(3)现金补偿、实物补偿、技术和智力补偿以及政策补偿等各种补偿方式是洪湖渔民参与禁捕政策的主要激励因素,其中综合补偿是渔民较为偏好的补偿方式,占比为48.33%。洪湖渔民的年龄、文化程度、家庭人口数、职业、湖泊生态资产价值认知、禁捕生态补偿认知对其选择综合补偿方式有显著影响。综合补偿方式有利于禁捕政策逐步实现由“输血型”向“造血型”转变。(4)确保渔民顺利转产转业是决定禁捕政策成功实施的关键因素,渔民的可持续生计发展方式应符合渔民意愿和利益预期,渔民对可持续生计发展方式的偏好为水产养殖、旅游服务和外出务工,分别占比为34.33%、20%、18.23%。针对洪湖渔民再就业难的问题,可以从两方面解决,一是尊重渔民意愿为其提供就业创业培训,另一方面是大力开发各类生产性岗位来增加渔民就业机会。(5)为保证禁捕政策的顺利落实,首先需要政府加强禁捕政策的宣传,提高渔民对湖泊生态资产价值的认知和对禁捕生态补偿政策的认知度。其次,补偿方式是渔民快速转产转业的主要因素,科学合理的生态补偿方式应尊重渔民的意愿,补偿方式建议结合渔民偏好采取多元化、差异化设计。最后,强化渔民自我发展能力的生态补偿是从根本上构建渔民可持续生计发展的关键所在。在推进渔民可持续生计发展过程中,可以为退出捕捞的渔民群体定期提供现代渔业技术和淡水渔业养殖技术教育培训,以提升渔民的职业技能和家庭生计资本,推动其后续可持续生计发展方式转变。
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