上海市的学校晚托班由来已久,本意是由学校承担起了监护放学后孩子的安全和学习的重任。学生们在学校完成一天的学校学习之后,如果父母不能及时赶来接走他们,这些孩子就继续留在学校里做作业或在操场上玩耍,直到父母来到学校将孩子接走。但是进入21世纪以后,家长对学校教育的期望越来越高,晚托班的作用也不仅限于监管孩子,还增加了对学生学业的辅导,以至于晚托班变成了纯粹的补习班甚至兴趣辅导班,学校则从中获取一定的经济利益。为了纠正这种愈演愈烈的趋势,上海于2006年10月开始实行义务教育“一费制”,其中取消了学校晚托班这一收费项目,这项政策几乎直接导致了大多数学校关闭了开办已久的晚托班。虽然乱收费和学生负担过重的现象因此得到了缓解,但却导致小学生放学后的这一段时间成了学校教育与家庭教育都无法顾及的“真空时间”。上海很多家庭都是双职工家庭,上海小学放学时间基本是下午三、四点左右,但很多家长此时还在上班,因此每到孩子放学的时间,孩子的接送问题、安全问题和放学之后的监护问题对很多家庭来说都是急需解决的困难。有需求就有市场,大量校外晚托班如雨后春笋般涌现,按其性质主要可分为营利性校外晚托班、公益性校外晚托班、半公益性校外晚托班三类,此外,近年来,在政府的支持下,校内晚托班也有复兴的迹象。通过对一个校外营利性晚托班,H晚托班的调查研究,我们发现校外营利性晚托班存在着合法性存疑,师资水平低下,辅导方式不科学,教师、学生流动率大以及安全性堪虞等问题。因此,把小学生晚托班完全交给市场来消化似乎并不是一个最合理的选择。从家长对于晚托班的需求来看,主要可以分为保护、看管、辅导和教育这四个层次,因此,未来晚托班市场的分层化将是一个总的趋势。保护与看管是所有类型的晚托班都必须实现的基础功能,仅实现这两个功能的可称之为托管班,在此之上则可以有辅导班和提供更高级的教育服务的兴趣班。其中,在“政府出资,家长免费”的基本框架下,托管班的晚托形式将是绝大多数学校所应该坚持的路线；而有条件的学校、社区或社会营利机构都可以因地制宜地开设辅导班；至于兴趣班则可以主要由社会营利性机构来承担。为了使上海市小学生晚托状况更加合理,需要来自各方面的努力,其中政府所扮演的角色是至关重要的,一方面政府要对校外的各种晚托班形式进行规范,包括出台相应的政策法规明确校外晚托班的性质定位与监督办法,把校外晚托班的发展纳入一个更加健康、平稳的轨道。另一方面则要加大对各类校内晚托班的扶持、资助力度,解决教师和社工的后顾之忧,使校内晚托班的公益服务性质得到最大程度地实现。