随着包容性增长理念不断深入人心，社会包容性发展成为时代主题。民生问题，尤其是弱势群体住房保障问题，作为社会制度包容性重要方面受到高度关注。包容性增长倡导广泛参与和全民共享，其目标为统筹城乡发展，维护社会公平，使发展成果为全体民众所共享。然而，目前我国城镇住房保障制度内部公平性缺失、二元经济结构下城乡住房保障差距显著，难以保证经济增长的成果为全体社会成员所共享。在新增长理念指导下，研究制度设计以及运行中的包容性问题，找出统筹城乡住房保障的路径对改善民生具有重要意义。本文在研究包容性增长及住房保障相关理论的基础上，采用文献资料法及比较分析法对城镇住房保障的内部公平性问题及城乡住房保障差距问题进行分析，在借鉴发达国家和我国台湾、香港地区住房保障经验的基础上，结合我国的具体国情，提出包容性增长理念下统筹城乡住房保障的政策建议。第一，阐述了本文的研究背景和研究意义，提出包容性增长的含义，对国内外包容性增长及住房保障制度的相关文献进行分析总结，确定探究的基本思路和具体方法。第二，对包容性增长理念、住房保障体系的内涵进行阐述，借鉴世界各国住房保障建设中相关理论和实践经验，对政府责任理论、公平正义理论及城乡基本公共服务均等化等重要支撑理论进行总结概括。第三，分析我国住房保障现状，指出其包容性缺失问题。第四，比较分析发达国家以及中国台湾和香港等地区关于住房保障建设的内容及特征，结合本国具体实际，有针对性地概括上述国家及地区经验启示。第五，针对我国住房保障建设中存在城镇制度内部公平性及城乡保障差距等问题，提出住房保障领域城市和农村二元结构的制度安排不能实现社会发展的包容性目标。同时提出，借鉴经验推动现行的住房保障制度不断完善，保证城镇住房保障内部的公平性、打破以户籍为基础的城乡二元住房保障制度、建立城乡协调的住房梯度保障模式、加大农村住房保障投入，保证城乡协调住房保障制度的有效运行。