近年来,随着国家机构改革的不断推进,基层政府部门进行了机构和人员精简,但承担的行政、公共事务却日益繁重,导致人手不足的问题凸显。由于编外用工形式比较灵活,能够快速满足人力资源的需要,基层政府部门普遍通过加大编外人员聘用的力度来满足日常工作需要。相对于在编人员管理,编外人员的管理自上而下没有统一的标准,出现了管理困境,造成了工作效率低、损害政府形象等后果。因此,研究如何加强基层政府部门编外人员管理,对促进基层政府部门协调运转、提升部门形象具有非常重要的意义。论文以基层政府部门编外人员管理为研究主题,以山东省W市税务系统编外用人管理为研究实例,对编外人员管理的各类文献以及研究成果进行系统地整理收集。通过问卷调查、个别访谈等方法,对W市税务系统编外人员管理的问题及原因进行了探讨,并在此基础上,以国外政府雇员管理和潍坊滨海区体制机制改革的经验为借鉴,提出了完善基层政府部门编外人员管理的对策建议。经过研究,得出的主要成果和结论如下:基层政府部门编外人员管理存在许多问题,如人员规模无序增长、薪酬待遇较低、职业发展受限等,与人手短缺同工作量增加的矛盾、编外人员身份限制、管理机制不健全等原因有关。论文结合激励理论、新公共管理理论、人力资源管理理论,借鉴国内外相关做法,提出了完善编外人员管理的对策。一是打破编外人员与在编人员的身份隔阂,实施全员聘任制;二是建立完善的绩效考核机制,加强考核结果应用;三是完善编外人员薪酬体系,将工资薪酬与绩效考核挂钩,提高编外人员积极性;四是引导编外人员加强职业生涯规划,有目标、有计划的投入工作;五是规范编外人员招聘流程,确保人岗匹配;六是提供平等的教育培训机会,让编外人员有机会提升自身各项素质。