农村义务教育是农村教育的主体，也是我国实现科教兴国的奠基工程，对于提高我国综合国力具有基础性、全局性和先导性的作用。我国是一个农业大国，“三农问题”在整个社会经济中占有重要地位。随着我国以市场为取向的经济改革和现代化建设进程的逐步深入，我国的农村经济结构和社会结构发生了深刻的变化，农村的全面发展不仅仅是经济的增长，更为重要的是农民素质的整体提高和农村社会的全面进步。国运兴衰，系于教育。农村义务教育必然成为提高农村整体素质的关键力量，也成为我国教育改革和发展的重点和难点。农村义务教育财政体制是国家公共财政体制的组成部分，与我国财政制度和农村社会经济的发展变化息息相关。但由于我国长期实行的梯度发展战略和城乡二元经济结构，使农村义务教育无论在以充实物质资本为重点的教育发展战略上，还是在以人力资本为特色优先发展中高等教育战略上，都被排斥在投资重点以外，明显处于弱势地位。自建国以来，农村义务教育财政体制经历了“高度集中、高度分散、适度集中”的体制变迁，一直处于分散与集中的矛盾运动之中。从目前农村义务教育经费的筹措、分配、管理与监督等方面所面临的一系列问题的实际困境而言，虽然在制度管理层面上有所改善，但这些问题却有日益恶化与尖锐之势。各级政府义务教育投资主体责任与财力结构分担失衡，出现了财力层层向上集中，事权却逐步下移的现象；基层政府教育财政供求矛盾突出，压力过大，部分地区特别是经济落后地区，吃饭财政、教育财政特点明显；地区间、城乡间义务教育发展严重不均衡；农村义务教育财政投资总量不足，教育经费严重短缺；投资内部、外部结构分配失衡；农村义务教育财政性转移支付资金落实不到位，造成配套资金和专项转移支付资金使用上的低效和浪费。这不仅影响了政府对财政资金和教育投资的合理利用以及教育系统的整体协调能力，还损害了农村义务教育的均衡发展，阻碍了国民素质的整体提高，对于我国教育及社会经济整体协调发展构成了严峻的威胁和挑战。 本文主要采用以公共财政学和教育经济学理论分析为基础，以国家财政体制逻辑变迁为背景，计量分析和统计分析为主体的实证分析研究方法。通过实地调查与问卷调查方式收集数据，并对辽宁省14个市及抽取其所属具有代表性的县(市)作为实地调研的重点，对现行的农村义务教育财政体制困境进行实证分析；运用制度经济学、博弈论、财政学等理论，建立农村义务教育财政体制制度博弈模型，分析农村义务教育财政体制制度逻辑变迁及深层原因；建立农村义务教育财政体制的指标体系和层次结构模型(AHP)，对农村义务教育财政体制的影响因素进行定性与定量的层次结构分析，通过实证分析与规范分析相结合，最终提出构建相对集权式的农村义务教育财政体制的政策建议。 本文主要由农村义务教育财政体制理论基础、实证分析描述和政策建议三大部分构成。 第一部分主要论述了农村义务教育财政体制中的相关概念和基础理论。从公共财政、公共产品、投资主体行为、教育成本与教育收益等理论层面，对农村义务教育财政体制中相关基础理论和相互关系进行了深入研究。分析表明：农村义务教育是公共产品，具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性的公共产品特征。农村义务教育财政体制必须遵循公共产品有效供给原则、教育财政公平与效率原则、投资主体投资行为原则和义务教育成本与收益原则的研究结论。 第二部分主要对目前低重心、分散式的农村义务教育财政体制中存在的主要问题及症结原因进行了实证分析和研究探讨。运用农村义务教育财政体制制度博弈模型从制度分析层面对各投资主体在不同制度安排下进行的不同制度博弈进行了剖析发现，农村义务教育投资主体在博弈中追求的农村义务教育最优投资规模和投资预算资金不同，满足各投资主体的偏好程度存在差异，这种偏好的存在使投资主体在教育成本分担与教育收益获得的投资分配格局中不断地寻求各自的权利边界，即要获得农村义务教育最优投资规模，满足各自对农村义务教育的偏好，以寻求制度博弈中的纳什均衡，从而进一步揭示出引起农村义务教育财政体制逻辑变迁的主要原因及对农村义务教育财政体制产生的影响。 通过农村税费改革对农村义务教育财政体制的影响分析表明，农村税费改革对农村义务教育财政体制产生了深远的影响，对于投资主体投资重心转移、财政收支结构配置和教育经费管理机构完善起到了制度性规范和政策性引导的双重作用。农村税费改革使原有的农村义务教育经费来源渠道受到巨大影响，对县乡两级的农村义务教育财政收支结构产生了实质性变化，但并未改变分税制财政体制形成的财政收支制度，农村义务教育财权与事权不对称依然未得到改变。这也体现出农村税费改革对农村义务教育财改体制政策影响的局限性。 运用计量分析和差异分析等方法对现行的尤其是县统筹和税费改革后的农村义务教育财政体制的影响因素及其影响程度问题进行实证研究发现，各级政府义务教育投资主体责任与财力结构分担失衡特征显著，即违背了“主管者负担不对称原则”，导致财权和事权高度不对称；地区间义务教育发展失衡特征显著，主要表现在生均义务教育经费地区分布差异失衡和生均义务教育经费地区差异变动失衡特征显著；城乡间义务教育发展失衡特征显著，尤以城乡间生均义务教育公用经费差异特征明显；农村义务教育财政投资结构配置失衡特征显著，主要表现在农村义务教育财政投资外部结构失衡、农村义务教育财政投资内部结构失衡；农村义务教育财政转移支付规模较小，规模效应和区域均衡效应作用发挥十分有限。 运用德尔菲法和AHP模型原理对影响农村义务教育财政体制的58个影响变量进行层次结构划分，建立农村义务教育财政体制发展评价指标体系，并根据AHP(analytic hierarchyprocess)原理构建层次结构模型，揭示其系统中各相关变量的合理权重分值、运动发展状况及其与系统外各种变量因素的相关性，为建立合理的农村义务教育财政体制提供衡量标准和参照依据。 第三部分在承接前文各章分析结果的基础上，筛选出其中最为重要的影响因素，作为构建相对集权式农村义务教育财政体制框架的主要部分，分层次、分步骤地对建立相对集权式农村义务教育财政体制提出可行性政策建议。一要构建在公共财政体制下与财政收入分配格局相适应的独立的农村义务教育财政体制；二要提升农村义务教育财政投资主体投资重心，严格遵循主管者负担不对称原则；三要强化省直管县的农村义务教育财政体制预算管理责任，推进省级地方农村义务教育财政建设；四要加大教育财政公共投资总量，增强财政性教育经费来源渠道；五要开征义务教育税，建立新型的农村义务教育财政投资体制；六要调整农村义务教育投资支出和分配结构，合理配置农村义务教育财政资源；七要加强农村义务教育财政转移支付力度，建立科学规范的农村义务教育财政转移支付制度。