耕地的自然特性和经济特性决定了耕地价值的多维性,包括实物商品价值、社会承载价值、舒适性服务价值、资源价值、生态价值等。耕地利用完成了耕地价值转换,将耕地投入价值与耕地产出价值比较,便产生了耕地利用效益问题。本文尝试性地对耕地利用效益进行分析评价,其分析框架是,借鉴耕地价值理论构建耕地利用效益评价指标体系,采用主成分分析法、聚类分析法和相关分析法,将耕地效益指标指数化,使其具有时间和空间上可比性;以重庆市为例进行实证分析评价,以分析结果为依据,提出提高重庆市耕地利用效益的政策建议。本文的主要结论是:(1)耕地利用生态效益主要取决于耕地环境质量指数、复种指数和万元产值能耗。实证分析发现,重庆市耕地利用的生态效益不高,万元产值能耗偏高;(2)耕地利用的社会效益主要取决于社会需求满足度、农业供养能力和人均耕地面积。重庆市耕地利用的社会效益低,人均耕地面积持续下降,耕地的社会保障功能在消弱。(3)耕地利用的经济效益主要取决于粮食播种面积单产、产投比、、劳动生产率、技术效率和机械化程度。重庆市耕地利用的经济效益较好,但抗风险能力较低,自然灾害等对经济效益有显著的负效应。(4)耕地利用综合效益是生态效益、社会效益和经济效益的有机统一,任何一种效益下滑就会导致综合效益下降,要达到耕地利用效益最大化,必须实现三大效益的平衡推进。重庆耕地利用的综合效益低,主要受制于生态效益和社会效益。针对重庆市耕地利用综合效益偏低的现实,本文提出了以下政策建议:建立和完善农地流转制度,稳步推进耕地规模经营:调整农业产业结构,发展特色农业:推广农业适用技术,推进农业技术进步;加大农业综合开发,建设高产稳产农田,加快农业基础设施建设,根本改善农业生产条件。