改革国有资产管理体制，完善国有资产监督管理体系，是探索国有制有效实现形式的重要方面，是深化国有企业改革，从总体上增强国有经济的活力、控制力和竞争力迫切需要解决的重大课题。　　对国有资产的概念国内外有不同的理解和定义。本文的国有资产概念可以表述为:在法律上由国家代表全民拥有所有权的各类资产，即国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权利取得或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利.这是广义的国有资产概念，包括经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产。狭义的国有资产是指投入社会再生产过程中从事生产经营活动的资产，存在于各类国有及国家参股、控股的企业中，即经营性国有资产，也就是我们通常所说的国有企业资产。根据我国国有资产监管的实际情况，笔者认为可以按照国有资产与社会经济活动的关系分为四类，即非金融类经营性国有资产、金融类经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产。目前我国国务院国有资产监督管理委员会负责监管的是非金融类经营性国有资产，而金融类经营性国有资产由中国人民银行、银监会、保监会、证监会等负责监管。将经营性国有资产分解为非金融类经营性国有资产和金融类经营性国有资产有利于准确掌握国有资产的内涵，并与现行管理体制相协调，更加清楚地了解不同国家管理部门的职责。　　世界各国国有资产的产生和发展与经济理论的产生和发展密不可分，社会主义国家国有企业和国有资产的产生以马克思主义经济学的所有制理论为指导;发达资本主义国家国有企业的兴起、演变与政府干预经济理论直接相关;而部分社会主义国家和发展中国家，当然也包括部分发达国家的国有企业和国有资产改革不同程度地受到新自由主义经济思潮的影响。对马克思主义经济学的所有制理论应从把所有制看作是生产关系的总和的角度来把握，不应在生产关系的组成部分即生产、交换、分配之外去独立研究所有制。在市场经济发展的历史进程中，是实行自由放任还是采取政府干预，一直是各国经济发展面临的严峻问题。笔者通过研究认为，发达资本主义国家和发展中国家国有资产的产生、发展和改革普遍与政府干预经济理论和新自由主义经济思潮的发展密切相关。就世界经济的总体趋势而言，第二次世界大战后，世界各国普遍强调政府干预，国有经济曾一度获得蓬勃发展;20世纪80年代在新自由主义经济思潮的影响下，许多国家减少政府干预，国有经济的地位和作用受到忽视;在20世纪90年代后期，市场带来的困惑使得多数国家认识到了市场的局限性，重视国有经济的地位和作用、回归增加政府干预经济的发展道路成为了世界性趋势。　　国有资产是国家生存与发展的重要物质基础。任何社会形态下的国家都有国有资产，只是不同国家和同一国家在不同历史时期的国有资产在范围、数量、表现形式和管理方式等方面有所不同。分析世界各国国有企业和国有资产的状况，总结其管理特色和经验教训，将有助于加深对国有企业和国有资产的一般特征与发展趋势的认识，从而有助于完善我国的国有资产管理体制。　　社会主义国家国有企业对本国经济的影响更大，国有企业和国有资产管理的任务也更加繁重。前苏联和东欧国家原多为中央计划经济国家，国有经济在这些国家的国民经济中曾占据着绝对的统治地位。迄今为止，这些国家的国有资产管理既取得了显著成效，也存在许多问题。在较长一段时间里，俄罗斯政府片面强调加快私有化进程，国有经济的地位和作用以及国有经济的管理受到忽视，近年情况有所改变。俄罗斯国有资产管理的特色表现为，在管理体制上实行“分级所有、分级管理”，联邦企业类型的国有资产由联邦财产关系部和联邦财产基金会两个机构负责管理，其中联邦财产关系部是国有资产管理的核心。在监管方式上，俄罗斯对国有企业按类型不同实行分类管理。对单一制企业通过与企业领导人签订任期合同书进行监管，对国家股份公司通过派出国家股权代表进行监管。在总结私有化教训的基础上，波兰于1996年成立了国库部，专门负责国有资产监管等事务。波兰国有资产管理的特色是通过两条途径管理国有资产和重组国有企业。其一是设立15个“国家投资基金”，负责对512家大中型国有企业进行经营和重组。其二是确定关键经济部门的多数企业资产仍然由国家掌握，由国库部持有股份，鼓励其合并为大型企业集团。在现行社会主义国家中，越南的国有资产管理体制与中国相似。越南政府代表国家统一管理国有资产，并授予部委、省人民委员会所有者权力，部委和省人民委员会享有成立国有企业、进行人事安捧、制定目标和发展战略等权力。越南正在酝酿的改革措施包括:一方面，建立和完善国有资产监督管理体系，进一步明确国会、政府和企业的关系，建立完善的审计机制;另一方面，成立国有资产的专职监管机构，对各行业的国有资产统一行使管理职权。朝鲜至今仍实行高度计划经济，对国有企业实行的是以中央政府各部和企业管理局为主管理重点企业的体制。概括而言，朝鲜的国有资产管理正在向市场化、经营决策权力分散化、日益开放的方向发展。　　在发达资本主义国家中，法国长期奉行“计划市场经济模式”，其国有化程度在发达资本主义国家中最高。法国实行财政部与各主管部门、国会共同分工管理的体制。其中，以财政部为核心进行管理;各主管部门负责国有企业的行业业务管理;国会对国有资产管理主要发挥监督作用;国家审计局负责审核企业会计账目。国有资产管理的突出特色是推行计划合同制管理方式和构建完善的国有资产监督体系。英国政府管理和运作国有股权的机构是国有企业局（国有控股公司性的非政府机构），工业部对国有企业局进行产权管理。英国国有资产管理的特色在于，国有企业和国有控股企业由国有企业局管理，而不是政府直接控制。国有企业局通过选派产权代表和股东大会表决等方式，对其出资的企业行使出资者所有权，对企业的生产经营活动不进行直接干预。美国是典型的自由市场经济国家，国有企业在国民经济中所占比例很低。在管理体制上，美国的企业国有资产管理以《政府公司控制法》为基础，财政部是企业国有资产管理的核心。政府对国有企业的管理主要体现在人事管理和财务管理两个方面。国有民营企业，即租赁或承包给私人经营的企业是美国国有企业的主要形式，其管理方式具体包括选择合适的承包商并签订承包经营合同，监督企业生产经营，收购产品和开展财务审计等。作为东亚“政府主导市场经济模式”的代表，日本对国有企业实行高度集权的管理模式，大部分国有企业依据国会制定的特别法律设立、经营和管理，政府受国会委托对国有企业进行管理。政府各主管部门和大藏省是国有资产管理的执行机关，其中大藏省是国有资产管理的专职机关，下设理财局，专门负责国有资产管理。日本对国有企业实行分类管理和改革，对特殊法人主要采取股份制改造和公司化管理;对第三部门国有企业则主要采用PFI方式，即通过活用民间的资金、经营能力及技术能力进行公共设施等的建设、维护和运营管理等。　　本文的创新之处在于:第一，对国有资产分类提出独特的见解，即按照国有资产与社会经济活动的关系分为四类，分别是非金融类经营性国有资产、金融类经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产。第二，按不同社会制度和经济发展程度对社会主义国家、发达资本主义国家和发展中国家的国有资产管理进行了横向与纵向的比较。第三，在比较和借鉴的基础上，创造性地提出了我国国有资产管理的改革方向，包括:分类起草《国有资产法》;在国务院国资委之下按167家中央企业的业务领域、行业，设立数家国有资产经营公司，从而形成“国务院国资委-国有资产经营公司-167家中央企业”的新的管理体制;针对现行国有企业经营业绩考核办法所存在的问题，设计了新的国有资产绩效考核系统模型;强调发挥各级人大对国有资产管理的监督职能等。