公民的政治及政策参与问题是近年来国内外学术界研究的热点问题之一。本文从政策科学视角切入，探讨公共决策中公众参与的若干问题。全文以公民是公共决策参与主体作为逻辑起点，围绕公众参与公共决策的制度安排这个轴心展开论述。作者力图表明，要提高公众参与公共决策的水平，一条必由之路是设计更好的制度，建立更完善的运行机制。全文共分四个部分： 第一部分：西方公共决策中公众参与制度的演进及趋势。分析西方国家公民参与与市民社会关系，公民作为公共参与的主体地位确立，以及不同参与模式的作用和现存参与状况内在缺陷与不足。 第二部分：新中国公民参与公共决策的制度变迁。阐述新中国公民参与公共决策制度的形成以及特征，说明了新中国的建立不仅是中国人民获得真正的当家作主的权利，而且为行使这些权利提供物质、制度保障。 第三部分：现阶段公民参与公共决策现状。分析改革开放后我国公民参与公共决策制度建设的新成就及新趋势，剖析现存公众参与公共决策的制度的不足，如组织结构单一，参与机制缺乏，决策过程非定化，公众制度化参与意识薄弱等。 第四部分：市场经济条件下我国公众参与公共决策制度创新。探讨市场经济发展是如何对公众参与公共决策过程提出更高要求，如何回应这些要求，必经的路径以及制度创新的具体措施。