行政约谈法律问题研究

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行政约谈在我国的适用与发展引发理论界和学术界的广泛关注。从理论上来说,行政约谈契合服务行政的行政法理念,是对服务型政府理念的践行。从实践上来说,能够有效弥补传统强制执法方式的不足,是提高执法效率、减少执法成本、缓解财政压力以及行政主体与行政相对人之间紧张关系的有效途径。但其目前尚处于初期发展阶段,理论中存在诸多争议,导致行政约谈在具体适用时存在损害行政相对人合法权益的现象。因此,为保障行政相对人合法权益,减少行政约谈的滥用,推动行政约谈实施的规范化发展,亟待对其进一步分析,提出完善建议。文章共分为四个部分。第一部分为绪论。阐述了行政约谈的研究背景及意义;国内关于行政约谈的研究现状。文章认为,现阶段国内关于行政约谈的专项研究较少,应当对其进行系统化的研究,分析现阶段行政约谈的实施现状,并对此提出相应的完善建议。第二部分为行政约谈的基础理论。界定约谈与行政约谈的关系;辨析学界关于行政约谈的不同概念;明确行政约谈的概念、构成要件、特点以及法律属性。文章认为,约谈与行政约谈并非等同关系;行政约谈的概念应当采取较为宽泛的概念,约谈对象包含行政相对人与下级行政机关但本文的研究对象仅限于行政相对人;行政约谈属于独立的行政行为、非强制性行政行为,与行政指导行为属于并列关系等。第三部分为我国行政约谈的实施现状与问题。通过研究和总结行政约谈实施领域现状得出:我国行政约谈尚处于发展阶段,存在立法不健全、程序混乱、监督救济缺失等多方面的问题,导致行政约谈在具体适用时存在异化、滥用、强制化等损害行政相对人合法权益行为的发生。第四部分为完善我国行政约谈的建议。针对性的提出以下四项完善建议。首先,未来我国行政约谈立法方面应采取渐进式的方式,推动制定部门规章并及时开展法规清理活动,提高现行规范的科学性与民主性;其次,规范行政约谈启动程序、实施程序以及配套程序设置,构建体系化的程序保护体系;再次,创新监督模式,加强行政机关内部监督、推动公众参与监督以及社会监督;最后,从救济的必要性与可行性、救济范围、救济途径三个角度出发完善行政约谈救济机制。
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