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水电事业的迅猛发展,势必引起大量的工程移民。据初步统计,除目前已开工建设的水电站外,到2020年,新开工的水电站建设共涉及移民约100万人。以上数据表明在未来15年水电工程移民安置形势仍然是艰巨的。从实施难度和效果来看,传统移民生产安置模式面临着种种难题与困境。因此,创新移民安置模式,建立起能够妥善做好移民安置工作、保障移民生活水平不降低和共享水电工程效益的长效机制是当前迫切需要研究的重大课题。
论文通过水电工程建设征地外部性分析和矫正方法研究,说明土地产权对移民安置的重要性;以我国土地制度变迁为线索,对移民安置理念进行了梳理,并以土地制度新一轮改革突破口,在开发性移民基础上提出了参与性移民安置新理念;以产业划分方法对“农业”和“非农业”下的四种开发性移民安置模式进行了方法讨论、风险鉴别和案例研究;运用利益相关者理论,讨论了移民利益相关者参与水电开发企业治理的基础、前提和因素,回答了“移民凭什么参与水电开发”的问题;从移民建设用地的资产化和资本化、移民集体经济组织法人化和移民集体建设用地流转形式四个方面回答了“移民如何参与水电开发”的问题;将移民集体建设用地出租流转形式与参与性移民理念有机糅合,提出了长期租金移民安置模式。
最后以里底水电站为研究对象,对长期租金参与性移民安置模式的必要性、可行性和处理方案进行了研究;并对长期租金参与性移民安置模式下的社会效益、经济效益和生态效益展开定性研究和定量计算;最后预测可能的社会、经济风险,并提出了规避措施。