随着世界城市现代化浪潮的推涌和城市化战略的实施，现代化的城市管理及其体制构建已经成为我国发展过程中无法回避的重大问题。我国城市管理及其体制建设起步于建国初期，随着经济体制的转轨和我国加入WTO，城市所面临的环境更加复杂，其所承担的责任也日益繁重。计划经济时期形成的高度集权的全能型管理体制严重阻碍了经济社会的发展，经过一系列的改革，目前所建立起来的“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、以区为主、上级监督”的城市管理体制，较之前有了显著优势，但总体来说，高度集权的全能型城市管理尚未得到彻底改观，改革过程中所引入的综合治理、市场化、专业化运营等策略又带来了新的问题，导致管理的分散化。　　 城市管理是公共行政在城市领域的具体表现形式，其从高度集权的全能型政府到职能转变、权力下放、结构重组的改革历程，与公共行政从传统官僚制到新公共管理是一脉相承的。目前我国所遇到的管理分散化，正是新公共管理运动导致的公共服务碎片化的一个表现形式。文章通过对西方在新公共管理运动之后的“整体政府”改革进行深入细致的考察，结合北京市东城区的相关实践，对现存问题进行深入思考，提出转变以往从机构调整为切入点的改革惯式，从民众需求入手，以问题解决为主线，设立单一的对外窗口，再造城市管理工作流程，重构整体型的组织框架，辅之以综合型的绩效评价体系，推进完整统一、分工合理、职责明确、运转协调的现代化社会管理和公共服务体系建设。　　 全文按照“发现问题，分析原因——提出改革策略——进行可行性论证--得出具体建议”的思路，针对我国城市管理体制改革过程中存在的问题，考察西方国家在政府改革过程中对类似问题的解决之道——“整体政府”改革，结合我国的具体现实及相关案例，找出“整体政府”改革策略与我国城市管理体制改革的结合点，为进一步完善城市管理体制提出建设性的意见，以期对我国城市管理体制改革有所贡献。