住房保障制度作为一项重要的社会政策,由于涉及到安全、公平与稳定,一直为各国政府所重视。我国城镇住房保障制度包括住房公积金制度、经济适用房制度以及廉租房制度等保障措施。我国城镇住房保障制度在缓解房改以来我国城镇居民的住房问题方面发挥了不容忽视的积极作用,但是,在住房保障制度的实践过程中,我们也看到了不少问题,比如住房保障的立法滞后问题、政府职能错位问题、重复享受住房保障问题。住房保障政策其初始目标是实现社会公平和社会福利,但近年的实践中,当住房保障政策的公平与福利的价值目标与住宅建设拉动经济增长的效率目标发生冲突时,政府选择的是效率目标,住房保障政策就发生转化,也部分地成为刺激国内消费、促进住房消费、拉动国民经济增长的手段,而忽视了住房保障制度本身的保障性,导致了住房保障对象的宽泛化和错位、保障标准的趋高化、保障途径的重复化,其结果是异化了社会转移市场经济条件下住房保障的本质本文围绕我国住房保障制度、上海住房保障体系发展的历史和现状,参照国外经验,通过分析政府廉租房、住房补贴、住房公积金等制度形式的功能、成本、优点及缺陷,摸索新时期条件下上海住房保障的出路和具体办法;通过上海人口、收入水平、商品房市场供应和价格的预测,了解上海住房保障的目标范围、具体措施,从而对上海住房保障体系及发展提出若干可供选择的对策思路。针对目前的现实情况,笔者认为,从政府的价值取向上要正确处理好住房保障中的效率与公平、市场与政府干预的关系,并结合上海经济社会发展的现状,提出要适度扩大住房保障范围,关注“夹心层”住房保障;发展住房保障运行机制,建立和完善住房保障制度的进入、退出机制;拓宽住房保障资金融资渠道,支持住房保障融资:广开住房保障供应房源,选择住房保障供应手段;加强住房保障制度的法律保障,以期尽快建立和完善我国城市基本住房保障制度.