全面预算管理是企业内部控制的一种重要方法，是发达国家成功企业多年积累的经验之一，在企业管理实践中取得了良好的效果。但是，随着知识经济时代的到来和市场竞争的加剧，企业外部环境和内部经营都发生了巨大的变化。只注重股东利益，追求企业短期利润的全面预算管理模式已经很难适应新环境的需求。考虑利益相关者的企业价值最大化目标日益深入人心，企业价值创造成为全面预算管理的目标，致力于实现企业价值最大化。本文在消化吸收国内外先进全面预算管理理论成果的基础上，结合价值创造思想，对基于价值驱动的全面预算管理进行了系统研究。文章所构建的全面预算管理是建立在现代契约组织下考虑利益相关者的企业价值最大化目标基础上，以企业价值创造为目标，以战略为导向，通过价值折现模型分析关健价值驱动因素，实现价值驱动因素与全面预算的结合。以此为基础，围绕关健价值驱动因素构建全面预算管理运行模式，即价值驱动型预算指标体系的建立、预算编制、预算执行控制、预算考评等预算循环过程，每个过程都围绕着关健价值驱动，实现价值创造目标。最后，为了说明全面预算管理的科学性和实用价值，本文结合实际案例探讨全面预算管理的实际应用模式。