利益和谐取向下的我国税收调节收入分配功能优化研究

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构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会,是中国共产党全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面的一个重大任务。改革开放二十多年来,中国经济建设突飞猛进,取得了举世瞩目的巨大成就,社会生产力和综合国力实现了历史性跨越,但在前进的道路上也遇到了一些困难和问题,其中之一就是利益格局不断分化调整,使城乡之间、地区之间、行业之间、各阶层之间的利益差别迅速扩大,收入水平过分悬殊,收入差距过大,已经成为影响社会和谐的重大问题。作为政府调节收入分配重要手段的税收,应当发挥积极的作用。但是,目前我国的税收调节收入分配功能弱化,没有充分发挥应有的作用。因此,通过深化改革,完善税制,优化我国税收收入分配调节功能,显得十分必要和迫切。本文在阐述国内外关于利益和谐和税收调节收入分配功能的基本理论的基础上,运用规范研究与实证研究相结合,定性分析与定量分析相结合的方法,对我国税收调节收入分配功能的现状进行了分析评估,透视了我国税收调节收入分配功能的弱化表现,剖析了问题存在的根源,并联系我国国情,提出了优化税收调节收入分配功能、促进和谐社会建设的对策建议。本文的框架结构,除导论外,由三个部分构成。第一部分,阐释了利益和谐及税收调节收入分配功能的相关理论。一是揭示了利益和谐的含义及本质特征。指出利益和谐的本质特征是公平分配、统筹发展和共同富裕。二是论述了税收调节收入分配功能的内涵,指出税收调节收入分配功能,是指税收通过参与国民收入初次分配、再分配和三次分配领域,影响各个主体利益关系,直接和间接调节个人收入分配的功能。同时论述了税收在参与国民收入初次分配、再分配和三次分配中不同的收入调节功能。三是阐述了税收调节收入分配的相关理论,主要包括税收调节收入分配必要性理论、税收调节收入分配的公平目标、公平原则和作用机制。第二部分,对我国税收调节收入分配功能的现状进行了分析。在对我国税收调节收入分配所制定的主要政策进行梳理的基础上,对当前我国税收调节收入分配功能弱化问题进行了认真审视,指出存在的问题是:调节收入分配功能较强的税种整体比重过低、个人所得税并未发挥调节收入分配的主体作用、消费税调节收入分配的范围极其有限、财产税系不健全、调节力度十分微弱、社会保障税以费代税极不规范以及资源税未能充分发挥调节级差收入的职能作用。此外,本部分还剖析了当前我国税收收入分配调节功能弱化的成因,即分配理念不先进、税制结构不合理、调节体系不健全、政策设计不科学以及控管措施不到位。第三部分,着重探讨了基于利益和谐取向的我国税收调节收入分配功能优化的主要对策。这就是:(1)转变收入分配理念,厘定税收调控原则;(2)改革现行税制结构,加大分配调节力度;(3)完善个人所得税制,发挥调节主体作用;(4)健全税收调控体系,拓展税收调控领域;(5)调整现行税收政策,增强税种调控功能;(6)强化收入监控措施,提升税收调节效果。同时指出,税收对个人收入分配的调节作用,要根据不同时期的特点,结合各个方面的改革,与其他宏观经济政策一起发挥,最终形成合理的个人收入分配格局,从而促进利益和谐,推动我国的和谐社会建设。本文的创新之处主要表现在两个层面:其一,研究视角有创新。本文从调适社会成员之间的利益关系、促进不同阶层、不同群体之间利益和谐的角度,系统研究我国税收调节收入分配功能问题,这在国内学术界尚不多见。其二,理论探讨有创新,提出了一些新的见解和主张,如税收调节收入分配的功能是指税收通过参与国民收入初次分配、再分配和三次分配,调节各个主体利益关系,直接和间接影响个人收入分配的功能;科学定位税收在国民收入不同分配领域中的凋控原则和目标;改革税制结构、健全税收调控体系等“六位一体”的优化税收调节收入分配功能的政策建议等。
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