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食品安全问题是重大的民生问题和重大的经济社会问题,食品安全治理的有效性直接关系民众的生命健康安全、政府执政的公信力和经济社会的和谐发展。近年来,为提升食品安全治理能力,中国开展了一系列机构改革与监管模式转变的探索与实践,但食品抽检合格率不断攀升的同时,食品安全事件依旧不断发生。屡治不止的食品安全问题表明,单纯的行政体制改革难以真正转变食品安全治理现状、提升食品安全治理效果,唯有探寻食品安全事件产生的深层次原因,才能对症下药、药到病除。在食品安全治理中,婴幼儿奶粉安全问题长期以来备受关注,本文以最为敏感的婴幼儿奶粉为例,分析中国食品安全治理中存在的问题以及问题产生的原因,并基于网络化治理理论,提出中国食品安全网络化治理模式的实现对策,试图通过该研究为转变中国食品安全治理现状、提升食品安全治理效率提供参考。 传统科层制下的食品安全监管由于主体构成和管理方式的单一,在应对日益复杂化和风险化的食品安全问题时稍显乏力。要想彻底转变中国食品安全治理现状,必须转变传统单一行政化的食品安全监管模式。中国食品安全治理存在企业经营不善、地方政府监管失灵和社会监督乏力等问题,这只是食品安全治理存在的显性问题,“经济人”的自利性、信息不对称、信任环境缺失、监管碎片化和参与主体单一等才是问题的根源所在。食品安全网络化治理模式通过构建市场、政府和社会等多元主体间的治理网络和合作治理机制,能够有效促进信息共享和资源整合、强化利益协同和优势互补,从而提升中国食品安全治理效率,是传统食品安全监管模式的有效替代。本文试图在网络化治理框架下,将与食品安全治理相关的具备各自独特优势的多元参与主体“织”进同一张治理网络,并对各参与主体进行角色重置和功能定位,从结构层面实现多元主体治理网络的构建;在此基础上,从行动层面提出包括利益协同与制度保障的信任机制、信息透明的沟通机制、资源互补的协调机制和风险共担的“激励-约束”机制在内的网络化治理机制,以维持治理网络的有效运作,旨在通过结构层面和行动层面的双重优化转变中国食品安全治理模式,进而提升中国食品安全治理效率。