乡镇政府是直接面向乡村居民的基层政权组织,是连接国家与乡村居民的枢纽,是推动新农村建设的重要力量。党的十八大报告指出:“到2020年要全面建成小康社会”,新农村建设是全面建成小康社会的组成部分。乡镇政府职能的定位、履行情况关系到新农村建设的进程和全面建成小康社会目标的实现。新农村建设的目标对乡政府职能的定位、履行提出了新的要求,即为新农村建设提供公共服务。因此,为加快新农村建设实现全面建成小康社会的目标,需要转变乡镇政府职能,构建服务型政府。新农村建设对乡镇政府职能有哪些要求?我国乡镇政府职能转变存在哪些问题?什么因素导致这些问题的产生?我们该提出什么样的对策?提出这些对策的依据又是什么?本文按提出问题、分析问题、解决问题的分析思路,在实地调研的基础上采用文献研究法、案例分析法和田野调查法等研究方法,结合农村建设和全面建设小康社会的背景,以安徽省濉溪县W镇为例对乡镇政府职能转变的措施、存在的问题进行分析,认为W镇政府职能转变存在上下关系不顺、公共产品缺失、依赖行政指令和行政效率低等问题。通过实地调研结合对已有研究的分析我们发现,由于乡镇政府职能定位不明确使其职能履行产生错位、缺位和越位,进而导致乡镇政府上下关系不顺;由于财权与事权失衡使乡镇政府没有精力和财力来保障公共服务的提供,进而导致公共产品缺失;由于压力型行政体制使乡镇政府的工作以上级的压力指标为工作重心,进而加重其对行政指令的依赖;由于制度逆变导致乡镇政府行政行为的初衷与结果发生偏离、甚至相悖,使得乡镇政府行政效率低。可见,职能定位不明确、财权与事权失衡、压力型行政体制、制度逆变等因素制约了乡镇政府职能转变,通过对现有研究的分析我们发现在我国其他地区乡镇政府职能转变的进程中这些制约因素也存在。因此,为推进我国乡镇政府职能转变提出:理顺村-镇-县关系、明确乡镇政府职能,创新财政管理方式、平衡乡镇财权与事权,深化行政体制改革、突破乡镇压力型行政环境,推进政府制度建设、缓解乡镇制度逆变等对策。希望本文的研究能为我国乡镇政府职能转变的理论研究和相关政策的制定提供有价值的参考。