从最初成立时的22个国家到今天成为一个拥有190个成员国的具有深远影响的国际性组织和一个联合国的专门机构，万国邮政联盟（简称“邮联”）130年的历史实际上就是一个不断发展、变革和开放的历史.　　世界邮政所面临的外部和内部环境发生着巨大的变化，各国邮政都面临着世界范围内的激烈市场竞争，都积极致力于邮政改革，世界邮政存在着从“一个邮政领域”向“一个邮政市场”转变的严峻挑战，邮联不可能在这种改革开放的大潮中与世隔绝。　　一、万国邮政联盟的创立与发展　　1、万国邮政联盟概况　　万国邮政联盟是商定邮政事务的政府间国际组织。成立于1874年10月9日，简称“邮联”。1948年7月成为联合国负责国际邮政事务的专门机构。总部设在瑞士伯尔尼。　　邮联的宗旨在于组织和改善国际邮政业务，并在这方面便利国际合作的发展。通过邮政业务的有效工作，发展各国人民之间的联系，并在文化、社会与经济领域内促进实现国际合作的崇高目标。　　邮联的主要机构有:代表大会、行政理事会、经营理事会和国际局。　　2、邮联的创立和发展　　邮政早在远古时代就已经出现，但直到17世纪才订立了第一个双边国际邮政协定。双边协定在两个世纪后严重阻碍了邮政的发展，在这种情况下建立统一管理国际邮政事务的国际组织和制订约束所有参加国的集体协定就显得十分必要，邮联就是适应这种需要而成立的。　　应瑞士政府的邀请，22个国家于1874年9月15日在伯尔尼举行会议，大会结束时签署了“伯尔尼条约”，根据该条约成立了“邮政总联盟”，1878年5月，邮联在巴黎举行第二次代表大会，改名为“万国邮政联盟”。　　邮联成立之后，邮联的开放以吸收新成员为标志，随着会员国的增加，邮联才真正成为了一个覆盖全球的国际性组织。　　二、中国恢复邮联合法席位和主办邮联大会　　1914年3月1日，我国正式加入万国邮政联盟。中华人民共和国成立后，曾于1950年5月和1951年1月，先后派代表出席了邮联会议。1951年4月，中国在邮联的合法权利被剥夺。此后，中国中断了同邮联的一切联系。　　联合国第26届大会通过决议恢复我国在联合国的合法席位后，邮联于1972年4月13日通过决议，承认中华人民共和国的代表为中国在万国邮政联盟的唯一合法代表，并立即生效，中国恢复了与邮联的正常关系。　　中国积极参与邮联的各项活动。作为1999年到2004年期间邮联行政理事会主席国，中国认真履行承担的义务，为邮联的发展做出了积极贡献。中国邮政多次与邮联合作，在华举办各种国际会议，促进邮联成员国之间的交流与合作。我们还多次响应和参加邮联发起的技术合作项目，向一些发展中国家提供必要的援助，赢得了国际声誉。1999年8月23日至9月15日，中国成功举办了第22届万国邮政联盟大会。　　三、万国邮政联盟改革与开放的环境分析　　近20年来，邮政环境迅速变化，邮政改革掀起浪潮。环境变化的总体情况概括为:　　1、商业化、公司化、市场自由化是邮政的发展趋势　　当今世界，经济全球化导致了邮政市场全球化和自由化的出现，导致竞争加剧的局面。　　竞争的加剧为许多国家邮政带来了重重困难。诸多影响邮政的因素，邮政应如何应对，许多国家的邮政缺乏足够的准备。但是，各国邮政都已清楚地意识到，商业化、公司化、市场自由化是当今邮政的发展趋势。　　2、跨国竞争来势凶猛，国际合作形式日益多样化　　近年来，邮政的行业渗透、强强联合、跨国经营已成为发展趋势，联盟、并购、重组成了世界邮政市场的强音，特别是已经成为欧洲邮政市场的一个主旋律。一些邮政从商业化角度出发，与邮政以外的运营者，组成了越来越多的合作伙伴、跨国集团，形成了不同规模和形式不同的其它国际联盟，形成了大有超越万国邮联合作机制的国际合作与国际竞争。　　3、多数国家邮政在进行改革，部分邮政改革取得满意成果　　许多国家的邮政已经进行或正在进行体制改革，并已经取得了一定成效，大部分邮政已经超出了原来的业务领域，开发了许多新业务，一些邮政已经彻底走出了困境。　　4、邮联改革力度加大，外部机构开始参与邮联事务　　为适应邮政内、外部环境的变化，邮联也在进行自身的改造和改革。其中一项重要内容是，扩大外部机构参与邮联事务，加强与利益相关者之间的合作与对话。　　邮联作为一个政府间的国际组织，必须确立新的国际合作准则，维系一个邮政领域，并确立其新的内容。邮联有许多迫切需要解决的问题。主要包括邮联的作用和使命、邮联改革与开放等。　　四、万国邮政联盟改革与开放的实践　　1、万国邮政联盟的作用和使命研究　　万国邮联成立以来，“一个邮政领域”一直是维系其存在和发展的基石。“一个邮政市场”的提出将对邮联今后发展方向、前途，产生重大影响。邮联所涉及的事务已经远远不限于政府间合作的官方事务，而是面临政府、国际组织、私营企业、用户等多种利益相关者多种事务互联互动的复杂局面，邮联必须深入研究并重新确定其未来的使命和作用。　　2、邮联内部机构改革　　为了充分、高效地完成邮联的使命，邮联必须改革。万国邮联只有改革，其机构设置才能适应目前不断变化的环境，使邮联组织更具有活力，才能在全新的世界经济形势下，充分、高效地发挥其作用。但是，邮联改革也将是一个复杂的过程。　　3、各国政府对邮政的改革　　面对迅速变化的外部环境，许多国家进行了邮政改革，改革的模式尽管不同，但改革的动力和目标是类似的，都是基于环境的变化，为了提高服务质量;提供有效的普遍服务;更好地利用国有资产;增强公共运营者的自主权与财务能力;规范邮政市场，保证公平竞争。　　邮政改革的成功必须具备五个方面的条件，即:政府的支持;立法部门、邮政主管部门的支持;必要的法制保障;社会的理解;员工的理解和支撑。　　4、邮联开放和各国邮政的立场　　邮联的改革开放也是邮联在新环境下确保其使命实现并得到不断发展的必然要求。少数发达国家建议，在邮联内成立相应机构，吸收外部机构参与邮联事务，为邮政与其利益相关者提供交流和对话的场所。这就意味着邮联要对外开放，反映更为广泛的行业利益。但是，发达国家和发展中国家在开放问题上的态度明显不同，美国、德国等主张扩大开放，部分发展中国家对此感到忧虑。　　五、中国邮政应采取的立场和态度　　在新的情况下，在这场巨大的变革面前，邮联应当巩固自身地位，继续发挥其在国际邮政领域的重要作用。　　在处理邮联改革开放问题上，我们应采取适应形势、稳步推进的原则，了解各方需求，兼顾发达国家和发展中国家的利益，具体采取以下主要原则和立场:　　1、稳步推动邮联改革。　　2、适应世界邮政的未来发展需要，强调邮联开放是大势所趋，但不能急于求成。　　3、在进一步扩大邮联开放的问题上，主张循序渐进，限制非政府组织参与范围。　　4、台湾加入邮联始终应是中国关注的一个关键问题.　　5、争取进入邮联决策层，在国际邮政事务中发挥更大作用。