棚户区是我国社会经济发展以及城镇化过程中的历史产物。从2008年开始,全国就进行了大.规糢的棚户区改造,棚户区改造是国家为改造城镇危旧住房、改善中低收入家庭住房问题而推出的一项重大的民生工程和发展工程。吉林省松原市作为典型的东北石油资源型城市,是城市棚户区改造的重点和难点区域,并急需要民生的改善。从2006年开始,松原市政府就大力推进城市棚户区改造工程,截止2015年初,共改造完成棚户区面积240万平方米。虽然取得了一定的成效,但也暴露出了一些问题。如房屋征收、安置房建设、基础配套设施缺乏等。这些遗留问题,大多是由于棚户区改造初期全部采用市场化运作,地方政府未能承担主体责任以有效保障中低收入群体住有所居造成的。当地方政府作用失灵时,城市棚户区改造就很难被称之为是一项民心工程,难以实现其共享改革红利的目标。本文运用治理理论、公共利益理论和公共选择理论等理论原理,对松原市棚户区改造的实施情况进行问卷调查、现场调研及对比分析。论述了松原市棚户区改造的政策、模式、环节及其产生的影响,对比分析了政府主导模式和房地产开发企业主导模式下,地方政府在城市棚户区改造的城市规划、政策制定、房屋征迁、安置补偿、土地出让等环节的不同作用,并提出一些有针对性的对策建议,期望为资源型城市棚户区改造提供借鉴。