本文通过对社会保障制度形成的历史过程描述,分析我国当前城镇下岗失业状况,有针对性地借鉴欧美成功的社会保障经验,通过完善中国政府的职能,努力实现国家和政府对社会财富的二次再分配,丰富和发展我国的社会失业保障制度,使我们的经济发展成为就业促进型的增长模式,力争避免因下岗、失业造成社会动荡,平稳度过市场经济转型时期的发展瓶颈,并提出自己对政府在社会保障制度建设中应有作为的建议。论文第一章首先对社会保障的历史发展做了简要回顾,指出现代意义的社会保障制度发轫于古代社会的同舟互济而又有别于过去的施舍、救济措施。文章内容包括古代的社会救济、互助的不同形式,如何伴随着社会经济的工业化发展逐渐演变为今天的社会保障制度,比较了历史上有代表性的英国、德国和美国的社会保障制度发展变化过程,同样分析了不同社会环境会产生有各自特点的社会保障制度,分别适应不同国家和地区、不同发展阶段的社会保障制度,社会保障制度既是某种国家政策的定型,同时又因为经济环境变化,逐步改变得更加适应经济变化,是一个从雏形到逐渐完备的过程,而且经历了大的经济冲击也会发生有设立初衷相背的变化来适应新的经济形势和国家政策。重点介绍了我国自新中国建立以来在不同时期的社会保障制度特点和变化过程。第二章主要是针对目前我国社会主义市场经济下城镇下岗失业问题,从产生的原因、起源、最近几年的发展趋势,通过分析最新的的统计数据,提醒政府管理者和社会经济工作者面对严峻的失业形势,中国的全民社会保障存在严重不足,对社会保障给城镇人员提供的保障作用、功能和意义做了较为详细的阐述。第三章分析城镇下岗失业的原因,特别指出在中国经济转型期城镇职工受到的不合理冲击而有没有相应的社会保障措施,造成了城镇下岗、失业人员在市场经济下的艰难出路,着重分析了城镇人员的再就业情况,立足于解决大量失业人员的出路在于第三产业的大力发展,而且较详细的比较了不同产业发展对劳动力人口的吸纳能力有别。针对各个国家的历史发展进程指出消化失业、下岗人员的完善出路在建设完善的社会保障过程中,特别是要促进第三产业的大力发展才能