从2004年至今,我国中央一号文件连续14年聚焦于“三农”问题。近年来随着经济结构调整、经济增速放缓,大量农民工失业返乡,各地区各级政府部门相继颁布农民工创业政策。农民工创业政策作为重要公共政策之一,绩效的关注点何在?如何评价其绩效?如何在当前环境下优化政策体系,进而提高绩效?现有研究主要从效率性、效果性、经济性、满意度等对农民工创业政策结果进行评价,忽略了创业扶持政策制定的需求导向性、目标导向性、合理性、系统性等关键要素。作为公共政策,实现其“政”的功能,即公共价值,才是其绩效评价核心。农民工创业政策体系从其本质上来说是政策相关利益主体之间的相互作用,这种相互作用的关系组成了农民工创业政策的过程结构,功能能否有效发挥取决于其过程结构,进而影响政策绩效,而对政策各过程环节的绩效进行评价正是现有研究力度不足但至关重要的一个方面。在现有国内外研究的基础上,本研究构建农民工创业政策绩效评价的理论框架,对江西省农民工创业政策体系各个过程进行绩效评价,探析其政策过程中存在的影响绩效的问题所在,进而提出政策体系优化建议。(1)农民工创业政策绩效评价的标准体系。在对现有文献梳理的基础上,通过对比研究,构建了一个农民工创业政策绩效评价的标准体系。其中,政策制定过程为目标明确性、公平性、参与性、合理性、可行性、系统性6个标准;政策执行过程为政府主导型、权责明确性、充分性、影响力、回应性5个标准;政策结果输出过程为目标实现度、效率性、满意度3个标准;政策监控与考核过程包括参与性、灵活性2个标准。(2)江西省农民工创业政策绩效评价结果。主要得出以下结论:政策制定过程:政策制定的目标明确,合理性较高,可行性较差,政策主体参与程度较低,农民工创业政策扶持力度弱,政策公平性不足,欠缺系统性考虑;政策执行过程:基层人力资源匮乏,农民工创业政策执行力度弱,政策对农民工创业氛围及创业意愿影响力均一般,政策获取便利度、利用容易度较低,农民工对政策执行情况满意度不足;政策结果输出过程:目标实现度、效率性、满意度均不高;政策监控与考核过程:监控与考核机制不健全,灵活性未有效发挥。(3)江西省农民工创业政策体系优化建议:第一,优化政策主体利益表达机制,提高政府信息获取能力;第二,培养农民工民主权力的意识,提升政策主体主动参与性;第三,优化政策制定方案咨询机制,加强创业政策顶层设计;第四,完善政策执行主体权力配置,强化政策资金专项预算管理;第五,提供实地、个性化创业指导,做好农民工创业政策落实工作;第六,加强第三方评估与大众监督,发挥政策多元主体监督作用;第七,建立创业政策专项责任机制,激励、约束并行支撑政策顺利落实。