当今世界,不论是在发达国家还是在发展中国家,中小企业尤其是小型企业已成为或正在成为国民经济的重要支柱。小型企业在促进科技发展、增加就业以及扩大进出口等方面,都发挥着不可忽视的积极作用。改革开放以来,我国的中小型企业呈现出良好的发展势头,已经成为支撑我国经济发展的重要组成部分。 但随着国有企业改革的深化,国有小型企业的发展也遇到了越来越多的问题。国有企业固有的运行模式,往往导致政企不分；大型国有企业的投资链过长且投资方向分散必然使得主业与辅业相互制约、分散资源,使得国有中小型企业尤其是国有小型企业在经营活动中陷入了一个尴尬的境地。改制无疑是一种可以摆脱国有中小型企业这种尴尬的办法。现在国有企业改制已是党中央工作的重点,是目前政府工作的难点,更是法律界、企业界和百姓关心的热点。 本文分为五章,分别是： 第一章“前言”介绍了改制的概念与现状,中小型企业的定义,国有小型企业改制的必要性及国家有关改制的部分法规政策,陈述了研究国有小型企业改制的目的和意义。 第二章“国有小型企业改制模式综述”介绍了国有小型企业改制常见的几种模式：管理层收购(MBO),企业并购(M&A),挂牌出售,员工持股计划(ESOP)。分析了它们对国有小型企业改制的借鉴,并阐述了国有小型企业改制与大型国企改制的异同。 第三章“改制过程中的重点问题分析”首先以作者亲历的真实案例为背景,介绍了某大型国有企业针对其下属三、四级子公司的主辅分离改制的具体情况。对该过程中的四大重点问题(基础性工作,职工安置问题,股权设置问题,债权债务问题)进行了详细的分析阐述。 第四章“改制过程中出现的难点问题分析”结合以上案例分析讨论了国有小型企业改制过程中最易出现的三大难点问题(如何兼顾公平与各方面利益的问题,稳定问题,关于国有资产流失的问题)。国企改制的过程就是一个不断探索、不断试错的过程,国企改制中出现的国有资产流失现象,绝不能成为否定国企改制的理由。同时应当正确理解国有企业改制成本的支付不能称之为国有资产流失。在国有资产流失现象发生之时,我们应该更加深入细致地研究制订国企改制的规则,而不是因噎废食。 第五章“总结”则讨论了几个也是在改制过程中经常遇到的问题(所有权与经营权重叠的问题,土地使用权的处置问题,停薪留职、内退、离退休人员的安置问题)。这几个问题虽然不是改制过程中的重点难点问题,却是不可回避和必须面对的问题。不可否认的是,改制违背了所有权与经营权分离的原则,因此它并不是国有企业改革的唯一出路,也不是一种十全十美的办法。本文将尽力地在微观的层面阐述改制的优缺点,为国有企业的深化改革提供一定的参考。 本文力求在有限的篇幅中对整个改制的过程进行梳理,具有较强的浓缩性。笔者根据实际工作经验,对改制过程中容易出现问题的环节加以重点分析,对当前准备进行改制的国有中小型企业具有较好的可借鉴性,同时具有较强的针对性。