基础设施建设是城市发展的必要条件,是现代化的体现。随着我国城市化进程的不断加快,人们生活水平的不断提升,对基础设施与公共服务的需求也不断提升。一方面,政府长期主导基础设施与公共服务的供给,因财力限制导致公共服务的提供无法满足人们的需求;另一方面,民营经济的迅速发展壮大为其参与基础设施的建设与运营奠定了物质和技术基础。十八届三中全会闭幕后颁布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在支持非公有制经济健康发展的细则中,强调废除非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐形壁垒,支持非公有制经济企业进入特许经营领域范畴。在这样的背景下,如何调动社会资本投资基础设施建设,实现政府主导下的社会资本广泛参与,改变长期以来基础设施建设依赖财政资金投入的局面,就成了一个亟待解决的问题。本文首先介绍了我国建国以来基础设施投融资历史演变与当前的三种融资模式,指出当前基础设施投融资面临的困境在于:建设资金短缺;对债务融资过于依赖,地方政府融资平台发展混乱,土地财政的不可持续。在此基础上剖析了我国基础设施融资困境的四个成因在于地方政府财权与事权的不匹配,金融资源的软约束、项目预算软约束以及项目法人责任制的缺位。其次,本文以化解当前基础设施投融资困境为契机对PPP模式及其相关理论进行梳理,指出引入PPP模式对于深化投融资体制改革的重要意义与引入PPP模式的现实可行性。然后本文运用时间序列与面板数据从宏观层面与微观层面对PPP模式与政府投资对基础设施行业产出的影响的差异性进行实证分析。最终得出的结论是:无论宏观角度看,还是从交通、水电、通讯、市政服务四个行业微观角度来看,相比于政府供给的基础设施,PPP模式都更有效推动了行业产出的增加,其主要原因在于:首先,基础设施引入民间资本,其不仅作为国民经济的一部分直接增加了经济总量,而且作为社会先行成本带动了行业上下游的发展;第二,民营资本投资基础设施领域促进了地区就业水平;第三,与政府投资相比PPP模式没有挤出效应;第四,私人部门更完善的管理经验提高了项目运营效率。最后,在理论分析与实证检验的基础上,本文结合我国现实环境,遵循“政府主导,民资为主”的原则从完善政府职能、拓宽融资渠道、加大财税支持、完善市场机制、完善法律体系五个方面提出政策建议来扶持PPP模式的发展。