随着我国经济的持续高速发展,城市化进程也在不断加快,失地农民问题早已成为我国的焦点问题,受到社会各界的关注。对失地农民的安置是我国社会主义现代化建设中的重要任务,它关系到我国经济能否持续发展以及社会的和谐稳定。近年来,对失地农民的安置方式,已逐步由招工安置、货币安置等方式转为以土地换保障的方式。这种方式源于我国农村土地不仅是用来进行农业生产更承载着社会保障的功能,农民失去土地后相当于失去了生活的保障,所以在对失地农民进行安置时,要体现对农民的社会保障方面的补偿。而土地换保障政策的实施有效地解决了失地农民的社会保障方面的问题,具有重要的意义。大理白族自治州近年来经济发展速度较快,同时也产生了许多问题。在发展经济的过程中,环境问题往往容易被忽视。农业作为大理白族自治州的主要产业,虽然在经济发展的过程中起到了重要的作用,但同时也对环境造成了污染,特别是现阶段洱海流域农业农村面源污染是洱海的主要污染。就农业产业结构而言,洱海流域亟待构建低污染、低市场风险的农业产业链；积极利用资源环境优势,推进生态农业、驯化农业、设施农业建设,走内涵发展之路,才能够更好地保护洱海。在农业产业化、规模化经营的过程中,以及城镇化进程中都不可避免的会遇到征地以及对失地农民安置方面的问题。处理好了这方面的问题,对经济的发展、社会的安定和环境的保护都会有积极的作用。近年来,失地农民的问题已经受到了越来越多的关注,对失地农民安置模式的讨论也是越来越激烈,而在这其中“土地换保障”这一模式受到了社会各界广泛的关注。大理州对失地农民的安置方式,主要还是以货币安置为主,作为一个经济不太发达的地区,这样的安置模式很有可能意味着补偿标准不高,补偿安置费不能代替土地对农民的社会保障功能,无法从根本上保证失地农民的利益。大理州认识到失地农民问题对大理州社会经济发展的重要性,为切实保护失地农民的利益,自2009年起已下达文件开始试行“土地换保障”。本文基于对洱海流域的环境保护,来研究“土地换保障”这种失地农民安置模式。通过“土地换保障”模式,来保障失地农民的利益,同时促进土地的流转来达到农业规模化经营,加快农业结构的调整,从而达到控制农业面源污染,起到对洱海的环境保护。