进入21世纪以来,电子政务理论研究与实践应用均出现了迅猛发展的趋势。然而,综观国内外不同学科、各类流派学者的研究,笔者发现,目前有关电子政务发展的探讨仍停留在静态的模仿与移植阶段,缺乏对电子政务发展动态、系统的挖掘,研究成果则在泛化与具体化两个极端之间摇摆不定,难以形成对电子政务发展的理论指导。与此同时,政府信息化运动自兴起以来,其影响范围之广泛、变动程度之剧烈,在世界现代化变革史上十分罕见。在这种情况下,用孤立、静态的分析方法去考察电子政务的运行,则只适用于电子政务实施中一些短期的个别现象,而无力解释电子政务产生与发展的全部过程。 事实上,在复杂的管理组织和运营方式中研究电子政务发展问题,不是一个一般性的问题研究,而是整体中有个体,个体中有整体,个体与整体互相影响,计算机科学、信息学、哲学、经济学、管理学等多学科相互交叉的综合研究。所以电子政务发展问题的研究,从根本上说,要以集整体分析与个体分析、宏观分析与微观分析于一体的制度个人主义方法论为基础,借用计算机科学、信息学、哲学、经济学、管理学等学科的分析方法,综合考察各国、各地区、各部门电子政务发展机制,这就相应奠定了本课题研究的立足点。 电子政务发展机制是指组成电子政务系统的各个构成要素之间相互联系、相互作用、相互制约,推动整个系统从低级向高级、从初级电子政务向更高水平的电子政务发展的条件和功能,它存在于电子政务发展的全过程。电子政务发展机制的基础是各构成要素之间的联系方式。在电子政务系统开放状态下,目标、动力、控制等要素之间相互影响、相互作用,通过电子政务发展过程联系起来。 就内容而言,电子政务发展机制主要包括目标选择机制、动力机制与控制机制。 目标选择机制:电子政务发展目标可以从宏观、中观、微观三个层面进行分析。电子政务宏观目标指电子政务发展的导向性目标,其主要功能不在于为电子政务的建设提供可供操作的标准或模板,而在于为电子政务的建设提供航向或路标,为电子政务中观、微观目标的制定提供总的指导