当我国进入发展新阶段,随着改革的深入,行政管理体制深层次的矛盾逐渐凸显出来。行政管理体制改革要突破这些矛盾,需要在理论研究层面不断进行新的探索,在整体思路上要有大的突破。当前,我国社会的突出矛盾是公共需求的快速增长和公共产品短缺的矛盾。要有效解决这个矛盾就需要推进以公共服务为中心的政府转型,以强化政府的公共服务职能。公共服务职能的强化必然要求改变财政支出的结构,并由此对行政成本控制提出新的要求。本文借鉴公共选择理论和政府转型理论,在对我国行政成本现状和失控原因进行分析的基础上,提出了相应的对策建议。政府支出的最终目标是促进社会福利水平的提高而不是单纯的经济增长。为了衡量社会福利水平,本文构建了社会福利综合指标。用社会福利综合指标作为因变量,选用政府支出规模指标作为自变量,构建非线性模型研究了我国行政支出与社会福利之间的关系。实证结果表明,我国政府支出规模与社会福利综合指标之间存在显著的‘’Amey曲线”。我国行政管理支出过高,公共财政支出规模不足,中央财政支出偏低,而地方财政支出偏高,在政府财政支出中,用于经济建设的比重过大,而用于公共服务的比重严重不足。本文在分析我国行政成本不合理增长因素的基础上,提出了有效控制行政成本的相关分析与建议。(1)需要合理划分中央与地方的公共服务职责。从公共服务的视角重新界定中央和地方政府的事权和财力,使事权与财力相匹配,为降低行政成本提供体制保障。(2)加快推进财税体制改革,力争在预算、财政管理、税收等方面有重大突破。(3)建立和完善行政成本的监督机制,为有效降低行政成本的提供重要保障。(4)加强政府自身制度建设。这包括政务公开制度、行政问责制、财产公示制度、投资审批制度、依法行政制度等。