佛山市政府提出“1+2+5”组团式的城市建设战略,“1”是指佛山新城(东平新城),“2”是禅城-桂城组团和大良-容桂组团,“5”是市内五区的其它组团。要将各个组团紧密连接在一起,均衡各区发展,完善市内路网建设是至关重要的一环,而轨道交通在公共交通当中能起到核心的作用,轨道交通是实现交通发展战略、解决城市交通问题的最根本手段,是增强中心组团凝聚力的需要。同时,佛山市内公共交通资源不足,主要道路普遍拥挤,轨道交通具有占地少、运量大、污染少等其它公共交通设施无法比拟的优势,可以大大缓解市区内的交通压力,引导市民改变出行方式。目前佛山市只有一条地铁线路,按照佛山市政府的战略思路,轨道交通必须成网络效应,因此在建设模式上亟需寻求一条行之有效发展道路。鉴于地铁成本高,建设周期长,营利能力低下等不可逆转的特点,加上佛山的客流不如北上广等大型城市,要做到减轻政府财政压力,同时增强轨道交通的社会效益,佛山市政府提出了BOT+TOD的建设模式。地铁捆绑TOD开发,营造地铁产业,也有利于推动城市化建设,特别是佛山近期规划的2号线、3号线,深入狮山组团、西江组团等地的新兴工业重镇,地广人稀,TOD模式可以带动这些区域的发展,相对地狮山等地的土地资源也非常适合发展TOD。但是在实施过程中,不能照搬香港或国外的成功经验,而应因地制宜,不能忽视精细的企业化管理等方面因素,并拟定相应的土地开发方案。