人口老龄化问题给世界各国的养老金体系带来了不同程度的影响,在此背景下,我国现有的养老金制度也面临着严重挑战。大部分国家养老金的投资运营选择了与信托制度相结合,由一个特定的机构对养老基金进行运营,实现养老金的保值增值,最终为退休人员的生活提供可靠保障。在我国,养老金信托制度还处在初级运行阶段,养老金体系中只有全国社会保障基金和企业年金以信托模式实际运行,2015年,我国基本养老保险基金投资方案确定以信托模式运行,在政策上为我国将来建立完善的养老金信托制度提供了可能性。养老金制度安排主要包含三个阶段:筹集资金、基金管理和待遇支付,其中在基金管理阶段的运营过程中,受托机构作为核心当事人,把握着整个养老金投资的进程,基于其关键作用本文将着重分析受托人。由于养老金信托在我国实现机制中以企业年金信托模式与国外养老金计划选择的信托模式最为相近,在其他养老基金尚未实际运行的前提下,本文对于受托人法律制度的分析以企业年金信托模式为主。本文一共包含五个部分:第一部分是引言,介绍了本文的写作意图和文章的整体框架。第二部分是养老金信托受托人制度的概况分析,养老金信托是信托领域的新成果之一,利用信托制度发展养老金是国外大部分国家在养老金计划的通行做法,而在我国养老金体系中除了全国社会保障基金和企业年金基金确定为信托模式并实际运行外,基本养老保险基金虽已确定为信托模式,但具体运营还未能实现。本部分结合我国关于养老金信托的现行法律规定,对养老金信托制度中关于受托人的权利、义务以及责任进行了分析。第三部分是我国养老金信托受托人法律制度中存在的问题,由于其他养老基金的信托模式尚未实际运行,因此这部分分析的主要是企业年金信托受托人制度,问题包含三个方面:一是养老金信托受托人制度法律法规不完备,表现为立法位阶不高,法律规定不完善以及相关配套法律的缺失;二是受托人制度建设缺失信托理论基础,表现为受托人缺位现象和受托人市场陷入恶性竞争;三是基金管理过程中缺乏对受托人的监管。第四部分是域外制度介绍,主要借鉴了英、美两个发达国家养老金受托人制度的相关经验。英国是信托的发源地,有长久的信托传统,通过立法形式确立了受托人广泛投资权和完备的监管措施,美国则是通过法律明确规定了受托人遵循的义务规则指导着受托人投资行为,确立了分权式监管措施来确保雇主养老金计划的运行,以税收优惠形成激励机制,在整体上扩大了雇主养老金计划的参与率。第五部分是完善养老金信托受托人法律制度的相关建议。由于我国目前关于养老信托的法律位阶较低,因此应该建立统一法律、在现有法律基础上进行修订并提高法律位阶来保障受托人的地位,同时也需要加快配套法律的建立,不能仅局限于信托法律之中,还要同其他法律相协调,构建完善的受托人制度体系。针对信托制度建设缺失理论基础问题可以通过建立专业养老金管理公司和加强信托文化教育来巩固。最后从养老金信托监管模式和建立业务流程的监管手段来完善监管措施。养老金制度是国家抵御人口老龄化带来问题的有效路径,而信托模式能够实现养老金的良性运转,作为养老基金运营管理的核心——受托人,需要在法律上重视其关键作用,不能因为在外部环境上我国没有信托文化传统而忽视了受托人的优势,因此建立相关法律体系和完善监管措施迫在眉睫。