我国地方政府债务对区域经济增长的影响研究

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1950年,我国发行了新中国成立之后的第一个国债“人民胜利折实公债”,标志着我国政府债务的开始。1978年,我国实行改革开放的基本国策,标志着中国特色社会主义市场经济的开始,随着近40年的发展,我国已成为世界第二大经济体。1994年,我国效仿市场经济国家实施了以分税制为主体的财税体制,按政府层级重新划分了中央政府与地方政府的财权和事权,一方面加强了中央政府对税收来源的控制,另一方面提高了地方政府征税的积极性。2008年,我国为应对全球范围内的经济衰退,采取了扩展性财政政策,实施了4万亿的公共投资刺激计划,其中中央政府只承担1.18万亿,剩余部分则需要地方政府筹集,因此各地方政府大量融资举债,使得地方政府债务规模急剧膨胀。从以上事件可知,政府债务的扩张一定程度上拉动了本级区域经济的增长。与此同时,在全球范围内由政府债务引起的经济危机事件也不断发生着,如:20世纪80年代,由于过度依赖外债,拉美国家普遍爆发了由债务危机引起的经济危机;2008年,美国发生了次贷危机;2009年始于希腊的欧债危机;2013年7月美国底特律市政府破产危机。由此可见,政府债务的扩张在一定程度上造成了经济危机。因此本文主旨在于研究地方政府债务对区域经济的影响,研究思维如下:首先,是从理论研究和实证分析两方面对国内外文献综述进行梳理和总结。理论研究方面的文献综述可以总结为:政府融资举债有利于经济的健康发展;政府债务的增加会对投资产生挤出效应,不利于经济增长;政府债务对经济的影响具有中性;政府债务对经济的影响为非线性,并存在阈值效应,具有倒“U”型特质。实证分析方面的文献综述可以总结为:政府债务对经济增长的具有正向显著效应;政府债务对经济增长存在阈值效应,具有倒“U”型特质,并估算出了阈值区间。其次,对我国地方政府债务的现状进行分析。比较三次审计结果,对三次审计结果数据进行对比,并分别就我国地方政府债务的增长率,债务来源,债务投向,规模,风险指标,债务政府层级比重等方面进行阐述。最后,就地方政府债务对区域经济影响进行实证分析。本文采用1997-2013年,全国31个省级面板数据,使用双向固定效应模型进行实证分析,得出地方政府债务对区域经济增长的影响显著;并在原模型中加入地方债务的平方项,检验是否存在倒“U”型特征;再将样本分东、中、西部,研究区域差异下地方政府债务对经济增长的影响;并以实证结果做总结,提出合理的科学的政策建议。
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