税收治理现代化视域下我国涉税专业服务研究

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我国涉税专业服务伴随着市场经济发展、政府职能转变以及税制改革而产生和发展壮大。十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确,要妥善协调政府和社会的关系,不断实施政社分开,通过明确社会组织权责、实行依法自治,将适合社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承担,让社会组织的活力得到激发、作用得到发挥。特别是近些年来,营业税改征增值税全面铺开,国税地税机构合并基本落地,个税改革、社保费和非税收入征管职责划转迈开了坚实的一步,税收征管环境、政策环境以及服务环境都发生了很大变化。一方面,税收改革带来税收法规制度的更新变化、征管职能的调整完善,“放管服”给纳税人带来办税便利的同时,也给纳税人增加了适应税收改革的新的遵从成本,自然而然地对涉税专业服务提供者提出了的新的需求。另一方面,《涉税专业服务监管办法(试行)》的出台,在规范涉税服务发展的同时,也进一步拓宽了其发展空间,涉税专业服务组织不断成为税收共治格局建设中重要的参与主体。与此同时,机遇与挑战并存,使命光荣与责任重大并重,涉税专业服务行业的发展也面临着许多亟待解决的问题,比如涉税专业服务行业功能定位不清、行业法律缺失、制度规定陈旧、自律管理不到位、行业市场供需不协调、行业机构自身建设有待提高、外部发展环境有待优化等问题。因此,为了发挥好涉税专业服务推动税收治理现代化的作用,对我国涉税专业服务的发展进行研究显得很有必要。本文以税收治理现代化为研究视角,结合当前最新的改革背景,首先通过分析涉税专业服务相关概念及理论,让我们对涉税专业服务的概念、作用等方面有一个新的认识,能够更好地把握涉税专业服务的功能定位,搭建好发展涉税专业服务的理论基础。紧接着对我国涉税专业服务的萌芽起步阶段、初创形成阶段、规范发展阶段、改革转型阶段四个发展阶段及现状进行实证分析,其中以S省涉税专业服务发展现状为例,分析当前发展中面临的瓶颈和问题。同时,分析介绍美国、英国以及日本等国家涉税专业服务发展实践,从中借鉴有益经验为发展我国涉税专业服务提供了一些启示。最后,针对涉税专业服务发展中的问题,充分吸收借鉴国外涉税服务的发展经验,从加强顶层设计、强化自律管理、注重自身建设、加大监管力度、优化社会环境等方面,提出一些具有可操作性的路径选择,为我国涉税专业服务健康快速发展提供参考。
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