19世纪60年代预算管理开始引入我国,但由于受中国长期计划经济的影响,预算管理并没有得到有效的执行。自20世纪90年代起,随着我国市场经济的迅速发展和经济全球化的趋势,大型企业开始实施全面预算管理,全面预算管理在企业制度建设中发挥的重要作用已成为学术界和实践界的共识。目前中国已有91%的企业在编制预算。现代企业管理理念的发展突破了传统的企业职能,将企业看作是由利益相关者组成的契约集合,那么有效的协调、组织和控制各利益相关者至关重要。全面预算管理作为协调方式的重要管理工具,能帮助管理者进行计划、协调和业绩评价,对企业建立现代企业制度、提高管理者管理水平、增强竞争力具有重要意义。但由于国内企业和西方企业在市场经济环境等方面存在较大差异,全面预算管理在中国的实施也出现了一些特有的问题。文章以现有的全面预算管理理论为基础,系统回顾了全面预算管理的相关理论和现有研究发展,以NG公司为实例,结合理论分析和案例分析法,分析了公司现有的全面预算管理制度,并从全面预算管理组织体系、全面预算管理编制方法、全面预算管理考核机制、全面预算管理信息化等方面指出了企业现有预算管理存在的不足,从企业文化的非正式制度角度和企业全面预算管理制度的制度角度分析了预算不足的成因,并从企业文化建设以及企业全面预算管理制度的完善方面提出了优化机制。本文的创新之处在于结合全面预算管理的委托代理理论、战略管理理论和内部控制理论,采用规范的案例研究方法,结合企业自身实际,介绍其全面预算管理的体系、内容以及存在的问题,并提出了有针对性的优化建议,做到了理论与实践的结合。