责信与评估

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深圳作为全国社会工作服务发展的先行地,经过十余年的潜心发展,逐步打造了以专业为引领的“深圳社工”名片。与此同时,深圳社会工作服务也持续面临新管理主义与服务责信的外部压力,以向社会大众说明组织运作成效。当前社会工作服务评估还处于低认可与慢发展时期,引入绩效评估这一有效的组织管理工具,已成为一个值得关注和讨论的课题。本文先从社会工作服务机构绩效评估的相关概念出发,对研究涉及的社会工作服务机构、绩效评估等核心概念进行辨析。文章以社会服务责信理论作为理论依据和分析框架,采用质性研究方法,在查阅大量文献资料的基础上,通过对深圳市9家社会工作服务机构、4家行业组织评估人员的访谈来收集资料,并运用NVivo11.0质性软件对访谈资料进行编码、分析。结合实务观察和访谈,研究发现:一是,深圳市社会工作服务机构绩效评估逐成体系并兼具特色。自2009年对社会工作机构开展绩效评估以来,深圳市已基本形成了政府委托、第三方独立评估机构实施、社会工作服务机构参评的评估体系。历年的机构绩效评估,遵循政府划定的相对统一的评估议程,评估方式上由以往总结性评估转为动态评估,并增设了多元评价主体的参与,整体绩效评估从注重服务产出的合约合规性评估逐步向成效导向的绩效评估转变;二是,社工机构绩效评估成效显现不足,缺乏责信层面的关照与反思。机构的绩效评估虽然在组织规范、行业监管、资源指向、员工激励等方面成效显露,但问题也不可小觑。结合实务反思及访谈编码,发现社工机构绩效评估在专业责信、管理责信、法律责信、公共责信等方面存在服务评估“内卷化”问题,即机构评估虽常规化推进,但仍未有实质性增益;三是,构建合作治理的绩效评估体系应成为新的发展策略。面对责信拷问,社会工作机构的服务评估应在多元主体互动参与的“他律”监督评估基础上,注重内部“自律”增能评估,以此达成合作治理。
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