在车辆非法营运问题上，近几年来我国政府着力于完善法律制度、严格监管、执法打击等工作上。但是非法营运车辆却屡禁不止，甚至有愈演愈烈的迹象。究其原因，主要是制度与监管没有克服市场失灵;管制体系产生的寻租、设租;缺乏公众参与和公众监管等等。车辆非法营运问题关乎人民日常出行、生命安全，关系城市形象、社会稳定，政府通过方法与举措逐步解决非法营运问题，改善车辆营运这一公共服务责无旁贷。　　本文对车辆非法营运治理问题的探究源于利益集团、新公共服务等理论基础，以法制、科学、责任、妥协、参与等方面展开。从我国现有的车辆非法营运的现状可以发现车辆营运存在多方面问题。例如:法律概念淡薄、衡量标准单一、寻租情况明显、利益分配争议、公众参与比较少等。一方面，非法营运车辆正损害着社会公共利益;扰乱了交通运输市场的正常发展;影响着城市交通的运行;威胁着公民的人身安全及其他合法权益。另一方面，非法营运车辆填补了合法营运车辆的盲区，解决弱势群体的生计问题。　　本文以上海市出租车市场为例，分析车辆非法营运及治理的现状，并结合城市治理理论，从识别、离析出租车非法营运问题的本质的角度出发，对出租车非法营运问题的实质展开分析。并参考国内外，特别是香港地区的治理经验，提出对出租车非法营运现状进行治理的对策，主要包括:科学量化总量控制、逐步消除准入限制、加强服务质量管理、增进行业协会的咨询与反馈、扩大信息公开及公众参与等。同时，本文也试图给出治理非法营运车辆在中国逐步改善的条件和建议。