中国特色权力监督制度建设研究

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权力监督问题是世界各国政府政治活动中普遍存在的主题。当前,我国的腐败依然将在一段时间内呈现高发、易发的各种可能,这对于我们的党和国家来说形势不可谓不严峻。现实中,权力腐败和权力滥用的种种违法违纪行为不仅严重损害了党和政府在社会民众中的形象与威信,而且已经严重威胁到了执政党是否能够继续领导下去的这一生死存亡的问题。所以加强对权力运行过程的各种监督,创新和完善各种预防和惩治权力腐败与滥用的机制与举措是当前及今后相当长一段时期内党和国家建设以及社会经济发展都必须要面对的重大历史课题。  权力监督问题一直是理论界和实务界的热点话题,对于这样的话题继续做深入和细化的研究,可以遵循这样的几条总体研究思路:一是热话题冷思考;二是经世致用与社会责任;三是历史眼光和世界视野;四是跨学科的综合性研究。本文的研究将在立足于这几条总体思路的基础上,具体的论述路径即是:以马克思主义权力观为指导,沿着宏观到微观、抽象到具体的思维进路,以权力监督制度的各项规定为基点,以马克思主义监督论为依据,以更好地发挥制度系统的效用为目标,沿着以制度建设控制和监督权力运行全过程这一主线,通过回顾监督制度建设的历史,审视现实隐忧,从中探寻完善我国权力监督制度的对策。  本文主要由导论、三章主体部分和结语组成。导论部分的内容包括选题的提出与意义;国内外相关研究成果的梳理、分析、评价;本论文所采用的研究方法以及研究的重点、预计遇到的困难以及可能的创新等。  第一章概述了中国特色权力监督制度的基本内容。首先对我国权力监督制度在理论上进行了概述。第一,我国的权力监督制度在制度整体布置、内容形式、建设目标和本质特征上都具有科学的内涵。第二,作为现代监督制度,我国权力监督制度体系主要由六方面的基本制度模块构成,在经历了30余年改革与发展之后,我国形成了以自上而下的监督制度体系、自下而上的监督制度体系和党政机关内部同级之间的监督制度体系为三大分块的带有鲜明中国特色的权力监督制度体系。其次,  阐述和分析了我国监督制度的“特色”所在。通过与西方国家近现代以来一直运用的权力监督制度进行比较,在对比中可以发现我国权力监督制度的“特色”与优势。这些“特色”与优势体现在中国共产党在监督体系中作为核心保证了整个监督制度体系运行机制的稳定和作用发挥的有效;人民代表大会至高无上的监督权保证了真正依靠“人民监督”实现“民主监督”;实行自上而下和自下而上、内外结合的监督,使得监督者和监督对象之间权利与义务相同,监督层级之间表现出层层负责的状态。再次,分析和论证了我国当前的权力监督制度在巩固国家政权、保障国家权力正常运转、维护社会稳定等诸多方面都具有重要的地位和作用。这主要体现在完善中国特色权力监督制度,进一步开展监督工作一是源头上防止腐败的基础工程;二是有效整合各种反腐要素,用机制推进制度建设的强效武器;三是把坚持党的领导与依法治国、人民群众有序参与进行和谐统一的必然要求;四是政令畅通和中央重大决策落实的有效保障;五是提高党和国家执政能力的重要体现。  第二章论述中国特色权力监督制度的思想与实践。中国特色权力监督制度诞生于中国特殊国情的基础上,作为由一个马克思主义政党领导下的社会主义国家的权力监督制度建设,必然离不开中外马克思主义的监督理论的科学指导。这一理论基础来源于两个部分:一是马克思恩格斯的权力监督思想,二是中国共产党的权力监督思想。中国许多问题的发展常常都具有历史延续性的特点,今天当我们探讨我国监督制度的改革与完善的时候,具体的改革与完善的实践基础许多都是来源于党和政府在之前的实践中摸爬滚打的艰辛历程。在吸取之前监督工作中的经验和教训后,制度建设得到愈来愈强的关注与重视,监督制度建设在不同时期表现出不断走向完善的发展态势。随着当前我国进入全面改革的深化时期,权力腐败与滥用的形式样态愈发复杂,制度实践中治理的难度已愈发提高,当代复杂社会治理情势下需要我们通过利用系统性思维,使用工程学范型和复杂科学方法来思考和分析目前我国监督制度建设实践中存在的问题。因此,笔者引入系统科学中的“熵理论”来探讨监督制度这一“系统”目前发展演化中所出现的问题,并在中国特色的背景下思索这些系统问题产生的根源。  第三章论述当代中国特色权力监督制度的完善策略。要破解当前存在的制度系统问题,就要完善中国特色的监督制度的系统化建构,需要分析制度系统内统一的价值定位、立体化的系统设计思维、系统内部共同应对外部交往或冲突的宏观原则以及由核心发展路径所指导的规则群建设。在这样的总建构方案之下,结合廉政“新常态”的新任务和新挑战,需要探寻出目前下一步完善我国监督制度系统的具体发展策略的战略布局。在此,基于熵理论的实际操作运用,引入降低制度系统熵增的SWOT-PEST矩阵,基于以熵权决策为核心的矩阵策略组合的运用分析得出完善中国特色权力监督制度具体发展策略。其关键发展策略在于重视纪律监督与法律监督的协同;其次级发展策略在于重视同体监督与异体监督的协同;其边际发展策略在于重视官德建设与社会伦理的整合。通过对这几项发展策略方案中具体实施措施的阐述,为解决现有的一些权力监督制度建设中迫切需要解决的问题更新思想理念、创新实践举措、提供可操作的建议。  结语部分提出我国监督制度的建设应当高屋建瓴,立足于继承国际社会主义运动的的经验教训以及世界历史发展的宽广格局。同时对目前监督制度的改革攻坚提出了一点看法。
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