本文共分三部分：第一部分考察了基础设施产业的私人参与潮流；第二部分从多个方面分析了私人资本参与基础设施服务与弱势群体福利变动的联系；第三部分提出了中国基础设施产业亲贫规制体系设计的总纲，并从微观和宏观两个层面展开论述。 第一部分的分析始于基础设施服务提供的传统模式及其弊端，紧接着便转向考察私人资本参与基础设施产业的世界潮流和中国情况，研究了公私合作伙伴关系(PPP模式)的技术形式，并重点讨论了中国私人资本进军基础设施产业的现状、意义与远景。本文认为，过去二十年来，在整个世界经济范围内，基础设施产业以私人参与为主要内容的变革，正在深刻地改变着基础设施产业传统的提供方式。在中国，私人资本的进入不仅能够解决中国基础设施产业的资金短缺、投资不足问题，而且还是基础设施产业建立竞争机制、投资约束机制和风险控制机制的基本条件。可以预见，中国即将掀起私人资本进入基础设施产业的浪潮。 第二部分从多个方面分析了私人资本参与基础设施服务和弱势群体福利变动的联系，包括普遍服务的理念受到威胁，公共垄断可能让位于私人垄断，费率水平和费率结构会产生不利于弱势群体的变化等。本文指出了一个寓意深远的现象，即贫困农村、偏远山区和城市边缘地区人群本来就具有较低的支付能力，而更不幸的是，为这部分人群提供基础设施服务的成本也特别高。低支付能力与高提供成本的悲剧性结合往往使得以盈利为目标的私人企业不愿为这部分人群提供服务。这就论证了私人资本参与基础设施服务必须以完善的亲贫规制体系为前提条件。 第三部分探讨了如何设计完善的亲贫规制体系以防止私人资本参与基础设施服务后对弱势群体的歧视。所谓的亲贫规制，简单地说，就是采取有利于弱势群体的规制措施。本文指出，中国基础设施产业的亲贫规制体系设计受Ⅰ、Ⅱ两大类约束条件的限制：Ⅰ类约束包括基础设施产业所具有的五大经济特性，Ⅱ类约束是亲贫目标。在Ⅰ、Ⅱ两大类约束条件下，就中国这样的发展中大国而言，一个优良的亲贫规制体系设计的最优解，必须是既能刺激私人资本进入内容提要基础设施产业，增加总供给，同时，又能确保弱势群体可以分享到这种增长的好处。这应该是当前中国基础设施产业亲贫规制体系设计的总纲。最后，本文从微观和宏观两个层面探讨了中国基础设施产业的亲贫规制体系设计。在微观层面，亲贫规制设计包括价格规制方案选择、多样化的服务质量规制、竟争规制和补贴等内容。在宏观层面，本文则重点讨论了改革的顺序、构建现代化的亲贫规制框架和制度基础等三方面问题。