间接征收的法律问题研究

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随着世界经济交往的不断加深,各国都在积极投身于经济全球化的浪潮之中。在这个背景下,各国的海外投资蓬勃发展,但是,随之而来的是国际投资争端也不断增多。由于间接征收的特殊法律性质,和政府的管理措施之间关系紧密,从而造成政府政策的管理行为受到严重的干涉,国家的管理权受到了严峻的威胁和挑战,因此,人们开始逐渐地关注到间接征收这一种更加隐蔽的征收的方式。然而,当下对于间接征收的理论和实践并不完善,如各国、各仲裁机构对于间接征收的含义和如何判定间接征收的问题都没有统一的标准,进一步导致了对间接征收认定的不确定性。从国际仲裁机构受理的大量关于间接征收的案例可以看出,出现了保护发达国家投资者的利益的趋势,导致发达国家投资者和投资东道国利益的严重失衡。近年来,我国虽然在海外投资方面取得重大成果,但仍未摆脱发展中国家的阴影,因此,对间接征收相关法律问题的研究,对于完善我国相关立法、维护我国合理的管理权、保护外国投资者的合法权利有着重要的意义。笔者运用历史分析法、案例分析法、比较分析法以及实证分析法,通过对间接征收的相关理论进行论述,并且搜集大量的关于间接征收的国际仲裁案例进行比较分析,对认定间接征收提出一些建议,同时,也对我国如何应对间接征收的不利方面提出相关法律对策。本文除了引言和结论部分外,共分为四个部分。第一部分主要论述了间接征收的一般理论,包括间接征收的源起以及构成要件、实质。由于目前国际上对间接征收的概念并没有一个统一、明确的定论,因此,笔者从国内学者、国外学者对间接征收问题的阐述以及国际条约对间接征收问题的相关规定几个方面对间接征收进一步剖析,并给间接征收下了一个定义。并分析可间接征收问题的实质,就是在国家合法的行使管理社会经济等事物与国家间接征收行为之间的一个灰色地带,我们很难通过外在的客观表征来确定在这个区域里面的政府管理行为的性质。第二部分通过三个认定间接征收的标准来区分间接征收和政府的管理行为。这三个标准分别为纯粹效果标准、目的标准、以及效果和目的兼顾的标准,同时引入了行政法中的比例原则进行分析。通过对比分析,效果和目的兼顾的标准,在效果和目的兼顾的同时也要考虑比例原则,这种方法作为认定间接征收的标准是比较合理的。在阐述这三个标准时,援引了大量的仲裁庭的案例,可以看出各仲裁庭在认定间接征收时引入了各种角度进行判断,如对投资者财产的干预程度,投资者的合理期待和政府的承诺,为间接征收的认定提供了丰富的内容。第三部分主要对间接征收的补偿问题进行研究,阐述了间接征收补偿的传统观点以及新发展。传统观点主要有以下几种:“赫尔原则”(全部补偿原则);“适当补偿”的标准;“不予补偿”的标准,传统的补偿标准在时间中逐渐显现其弊端,因而,有学者提出“或全有,或部分有,或全无”的新型补偿标准,为间接征收的补偿提供的新的思路。第四部分以我国签订的国际投资条约和国内对外资投资的相关立法为基础,为我国应对间接征收问题提出相应的法律建议。
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