自然垄断与有效竞争——浅析中国电信行业的发展趋势

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改革开放以来,中国电信业的发展经历了无数的风风雨雨。大多数人对我国电信业发展所取得的成就给予了充分的肯定,但对电信改革、电信资费等问题则几乎予以全盘否定,认为如果早一些打破垄断、引入竞争,电信业发展会更快,电信资费会更低。其实并非如此。电信业运行的基本特征是,具有公共产品特性、网络信息资源的边际效用递增特性和电信行业竞争的非对抗性特性。电信业作为基础公共设施,与电力、交通等公益事业一样,引起公益性、规模经济性和初期投资巨大等特点而具有“自然垄断”性。  随着改革开放的不断深入,国家顺应市场经济的发展需要,在电信行业里积极引入竞争,促进电信业高速发展。笔者认为,要根据中国的特殊国情,要结合中国电信行业的本身特性,辩证地看待中国电信业的垄断与竞争,在协调发展的基础上,不断完善有效竞争机制,保证中国电信业健康发展。  本文立足于此,在充分利用经济学原理的基础上,分四章对中国电信业的发展趋势进行了研究与分析,各章讨论的主题及要点如下:  第一章主要介绍了中国电信业的发展历程。通过对中国电信业风雨50年成长历程的研究与分析,把中国电信业的发展归纳为五个阶段,即:独家垄断阶段、改革起步阶段、高速发展阶段、体制改革阶段、入世进行国际化竞争阶段。在详细全面地介绍中国电信业发展的行业背景的前提下,也为以后的论述做出了充分的铺垫。同时,紧扣垄断与竞争的主题,重点阐述了中国电信业从垄断到竞争发展最为迅猛的十年,从一家独占走向六大并存,即:以网络规模和盈利能力而论,中国移动通信集团公司和中国电信集团公司居于第一阵营,中国网络通信集团公司和中国联通公司次之,铁道通信信息有限责任公司和中国卫星通信集团公司再次之。准确描述电信国企在当前电信运营市场竞争格局中的角色是“两大两中带两小”。  第二章首先阐述了自然垄断和寡头垄断的经济学原理,同时结合中国电信业的实际情况以及中国国情的需要,说明中国电信业经历自然垄断阶段的必然性及中国电信业寡头垄断的现状。随后,阐述了有效竞争的含义,描述了中国电信市场的竞争格局,列举了竞争为中国电信业带来的各种经济效益。同时指出,目前中国电信市场并未实现有效竞争,由此引发的种种矛盾,需要通过建立健全有效竞争机制以引导中国电信市场的健康发展。  第三章首先分析了美国以拆分为主的竞争模式。虽然美国是市场化最为完善的国家,但是由于急功近利、垄断竞争一刀切,造成了美国电信市场过度、恶性的竞争。而英国的电信业改革从政企不分到“双寡头垄断竞争”,再过渡到全面竞争,这为全球电信企业改革提供了一个成功的榜样。英国电信业的发展历程与中国最为接近,而且英国的引入竞争机制、促成电信运营商提高其自身综合电信业务能力的政策,而不单纯是简简单单的强制拆分,也是值得中国电信业去借鉴的。  第四章分析中国电信业的经营现状,列举存在的一些问题,针对这些问题,笔者提出了相应的建议与对策:  1.尽早出台《电信法》,规范市场竞争行为;  2.建立独立的监管机构;  3.加强执法监督、社会监督;  4.建立中国各大电信运营商的全业务竞争;  5.电信企业之间“相互合作的价值”大于“互相封杀的价值”;  6.境外融资、并充分利用外资,进行资本竞争,应对入世冲击;  7.改革电信企业的管理体制,建立现代企业制度。  中国电信业应当遵循市场发展的基本规律(价值规律),在中国政府部门的有效监管下,真正实现政企分开,形成几家能够进行全业务经营的独立公司,逐步实现从垄断向竞争的转变,允许更多的电信运营商自由竞争,共同分享国内、乃至国际市场这份大蛋糕。
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