新闻发言人制度19世纪30年代起源于西方国家，是指机构和个人任命或指定专门人员，作为其发言人，在一定时间内就某一重大事件或公众关心的热点问题，举行新闻发布会或约见个别记者，发布有关消息。　　新闻发言人是一项信息发布制度，这项制度最重要的作用就在于信息公开，建立新闻发言人制度的作用在于正确、有效、及时地借助媒体实施形象传播议程设置，阐述本部门(人)的观点立场，引导舆论导向，改善和塑造自身公共形象。　　在我国，新闻发言人制度20世纪80年代先从政府设立开始，这些年政府新闻发言人制度蓬勃发展，在各级政府层面得到了广泛的认可和推广，并在实践中不断得到了完善。企业层面，最早建立新闻发言人制度的是在华跨国企业，之后是民营企业。国有企业特别是作为国民经济骨干力量的中央企业认识并开始探索建立这项制度滞后。　　进入21世纪以来，中央企业改革发展取得重大进展，经济总量大幅增加，活力明显增强，效益显著提高，结构进一步优化，为国民经济和社会发展作出了重大贡献，已成为国民经济的骨干和主体力量。与此同时，随着全球经济一体化和中国经济的快速发展，中央企业代表中国“走出去”，开拓国际市场，成为世界经济舞台的重要角色，也成为了中国形象的代表。　　但与中央企业“硬实力”快速增长不同步的是中央企业的形象传播和品牌建设，形成了“软实力”短板，已在很大程度上限制了中央企业在国有经济影响力作用的发挥和代表中国经济在世界经济舞台上国际话语权的提升。　　分析中央企业“软实力”短板，根源是形象传播意识和方式存在的问题。　　中央企业多为国有和国有控股企业，大多分布在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，承担着很多国家任务，政策性较强，具有一定的保密性。长期以来，“不说”和“少说”成了中央企业对外传播的主基调。基于这一认识，中央企业对外传播意识和手段远远滞后于国际大公司。很多国家级大企业“走出去”实施海外并购、开拓市场，不为国际投资者了解和认同，影响了中国企业的国际化进程。　　此外，中央企业多是提供公共产品和公共服务的，与公众工作、生活密切相关，近年来随着媒体的高度发展，引起了广泛的社会关注，频频引发舆论热点。但由于中央企业传播意识和渠道的局限，信息公开不够，多次陷入舆情危机。　　基于以上形势，本文提出加快建立新闻发言人制度建设，加强对传播企业形象的认识，有效建立企业形象传播渠道，在为企业改革发展营造良好的舆论环境的同时，塑造中国企业良好的国际形象，是当前中央企业亟待解决的问题。　　关于中央企业新闻发言人制度的建设要点，本文提出:一是选择合适的人担任新闻发言人;二是明确新闻发言人的根本责任和具体职责;三是建立新闻发布机制;四是健全舆情分析机制;五是建立新闻发布后评估机制。　　长期以来，新闻发言人在人们的概念中就是具体化的一个发言人。近几年，一些设立了新闻发言人的中央企业，也只停留在明确了一个发言人，缺乏相应的系统的制度建设。本文根据中央企业的特点系统提出了中央企业新闻发言人制度建立的目的和宗旨、新闻发布的原则、新闻发布机构和新闻发言人的设置以及职责、新闻发布的范围和内容、新闻发布的方式和程序、新闻发布的监督和保障措施。　　关于当前推进中央企业新闻发言人制度需要解决的主要问题，本文认为主要是政府有关部门和中央企业缺乏对制度建设紧迫性和重要性的认识，新闻发言人培训和队伍建设滞后。　　如何解决这些问题，本文提出:一是政府应积极倡导并推动中央企业建立新闻发言人制度，努力改善新闻发言人制度建设的社会环境和文化环境;二是中央企业自身要充分认识建立新闻发言人制度的重要意义，重视并积极开展新闻发言人制度建设，加快培养新闻发言人队伍。