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内部审计是企业健全自我的监控和约束机制,它随着社会经济的发展和企业管理理论和实务的发展而演进。在西方,内部审计已经走过了一条从财务导向、业务导向、管理导向到目前的风险导向的道路,而我国现阶段则处于以财务导向为主要模式,向业务导向、管理导向发展的过程之中。随着我国内部控制的加强和公司治理改革的逐步深入,现有的以查错防弊为主要目标的内部审计已经不能满足企业风险管理、增加价值的需要。因此,讨论在我国目前的国情下,内部审计应该采取什么样的定位,应该如何利用西方先进的内部审计经验来发展和完善我国的内部审计工作就具有一定的理论和现实意义了。
本文主要采用比较研究的方法,通过对我国和德国在内部审计诸多方面的比较,来探询两国不同的内部审计模式之间的差异,需要解决的问题有:我国的内部审计与先进内部审计相比有哪些不同,差距在哪里?造成这些差距的原因在哪里?在这些条件下,我国现阶段是否适合跟随风险导向审计的步伐?并且,德国的先进内部审计经验能给我国实务哪些启发?哪些技术方法是我们可以学习利用的?本文试图通过比较全面的比较,对我国现阶段的内部审计进行一个全方位地解剖和诊断,讨论我国目前内部审计的定位和发展方向,并在此基础上提出完善和发展的建议。
本文首先描述了我国内部审计的发展历程,并归纳出现阶段我国内部审计的特点即存在的问题,然后对我国以财务审计、经济效益审计等为主要内容的内部审计,和德国风险导向的内部审计展开比较分析,讨论各自不同内部审计模式的特点、内部审计的机构设置、内部审计的目标和职能、以及内部审计主要任务的差别,来呈现不同模式导向的特征。值得注意的是,本文并不是仅仅着眼于比较两国在这些方面的差距,因为,差距是显然的,单纯的比较也是没有太大意义的,笔者是想通过对两个国家进行的不同导向的内部审计的种种表现进行剖析,找出差异,然后,从我国国情出发,去分析在这些现象差别背后的原因,从而判断在我国目前的条件下,具不具备实施风险导向审计模式的条件,适不适合走风险导向内部审计模式的道路。在判断出我国目前内部审计的定位之后,笔者又从内部审计的实务层面入手,通过对德国内部审计的程序和方法的设计、对内部审计进行的质量控制的先进经验和我国目前在这两方面进行的状况的描述和比较,提出了在这些方面我国可以从德国的先进经验中学到些什么。最后,对如何完善我国的内部审计进行了小结和展望。经过比较研究笔者发现,在我国现阶段的社会环境和审计环境下,并不适合效仿风险导向内部审计的模式,而应该通过改变所持有的对内部审计的陈旧观念、重新定位内部审计的职能、营造合适的企业环境和努力培养内部审计人才这几个方面去完善和发展我国现在的内部审计,让它能够为我国的企业提供增值服务。