基于新公共管理的政府部门内部控制研究

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近年来,新公共管理作为一种新的公共行政管理的范式,在西方国家得到了广泛应用,也取得了举世瞩目的成就。随着我国市场经济体制的逐步完善以及加入WTO的影响,新公共管理在我国经历了从理论到实践的探索发展过程。   然而,新公共管理不是一成不变的范式,在不同的国家有不同的表现形式,在不同时期也有着不同的侧重点。英国学者E·费利耶等人对新公共管理划分的4种模式,即效率驱动模式、小型化与分权模式、追求卓越模式和公共服务趋向模式。笔者认为我国的实际情况适用于第一种模型,即效率驱动模型。该模型强烈关注财政控制、成本核算、钱有所值和效率问题,关心信息系统的完善等。而温家宝总理在今年的政府工作报告中也明确指出我国政府建设的目标是“建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府”,这也就说明我国政府部门目前需要加强其内部控制。   现代内部控制理论经过了几十年的发展,已经在企业得到极其广泛的运用,其在提高组织效率、财务报告的可靠性以及法律法规遵循方面的目标已为各界所认同。最高审计机关国际组织(INTOSAI)于2004年正式发布的《公共部门内部控制准则指南》中对于公共部门内部控制的总体目标的描述:“有序执行,公正、经济、高效、有效运行;履行责任;法律法规遵循;防止由于浪费、滥用、管理不善错误、舞弊以及腐败等因素造成的资源的流失、滥用和毁损”,从这样的描述中,我们不难发现加强政府部门内部控制是达成新公共管理对于政府治理目标的重要并且有效的途径。可以说,加强政府部门内部控制是我国政府吸收新公共管理理念,并进行行政改革的基础。   本文在阐述了新公共管理理论与实践的基础上,提出了新公共管理对政府内部控制的要求,进一步分析了目前我国政府部门内部控制的不足之处,并结合我国实际情况提出了加强政府部门内部控制的途径。
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