全纳教育兴起于20世纪90年代的国际教育思潮,目前是国际教育发展趋势之一。1990年联合国教科文组织召开的“世界全民教育大会”发布了《世界全民教育宣言》,会议强调“教育是人的基本权利,全民教育的目标是要满足所有人的基本学习需要”。随后1994年联合国教科文组织又召开了“世界特殊教育大会”,会上通过了《萨拉曼卡宣言》,并首次正式提出了“全纳教育”的概念。会议再次强调了每个人都有受教育的基本权利,每个人都有其独特的特性、兴趣、能力和学习需求,学校要容纳全体儿童并满足他们的特殊教育需要。①全纳教育最先起源于特殊教育,经历了隔离、一体化到全纳几个阶段,关注教育的全民化与公平性,越来越受到国际教育的认可。我国中小学全纳教育起步时间不长,各方面发展都还不全面。反观加拿大安大略省中小学全纳教育,虽然发展时间和我国差不多,但是其颁布的法律、政策,还有学校的具体措施都比较完善,并且也取得了许多成就。加拿大安大略省中小学全纳教育的发展大致经历了三个阶段,分别是：隔离阶段；改革与调整阶段；快速发展阶段。在不同阶段安大略省中小学全纳教育发展的特点也不同。隔离阶段主要体现专门的特殊学校和普通学校相互平行独立而设置,特殊学生与普通学生上课也是处于隔离状态。改革与调整阶段开始阶段则是在欧洲“一体化”思潮和“回归主流”教育理念的影响下,安大略省也掀起了一股特殊教育与普通教育“一体化”的热潮,开始关注满足特殊学生的需求,颁布并实施相关的法律文件,每一位儿童都有平等享受教育的权力,实施一些满足特殊学生需求的项目和服务。最后的快速发展阶段最有名的就是颁布了《82法案》,这是加拿大全纳教育里程碑式的法案,确保特殊学生在普通班级里教学的正常进行。安大略省根据中小学全纳教育目标,分别从国家、学校和社会角度分别进行了一系列的措施来保障全纳教育的实施。首先国家政策支持,不仅包含对整个全纳教育的总体概述和实施,如《82法案》；还有一些对特殊教育做出了具体的规定的文件,如《特殊学生的鉴定与安置》《特殊教育项目和服务》等；也有一些专门关于特殊教育实施的政策文件,分别从课程、计划标准、职业选择等全方位保障特殊教育的发展,如《个人教育计划：开发、计划和实施项目的标准》等。此外,国家投入财政资金,有许多基金项目拨款,为全纳教育顺利进行提供经费保障。安大略省教育部通过使用一个基于学生入学和学生特殊需求的准则来向每所学校分配资金,包括对基础设施的拨款,还有为各种语言、听觉、视觉障碍学生的特殊拨款,这些都为全纳教育提供了各方面有特色的拨款项目。其次,从学校的课程设置和活动计划来讲,可以分为课程设置、体育活动、个人教育计划、教学或学生评估以及教师培训五个方面。课程上除了安排和普通学生一样的课程以外,特殊学生还需要额外的课程来帮助其理解课程内容。教师也应该首先检测适合特殊学生水平的课程期望、学生的特长和学习需求,来确定学生是否需要做出调整计划或适应。体育活动上,由于体育对儿童的成长与发展起着非常重要的作用,有些残疾儿童不能顺利安全进行体育游戏,此时教师需要改装辅助工具或者修改游戏规则或帮助残疾儿童来共同完成游戏任务,重要的是要让特殊儿童参与进来,促进身心健康发展。个人教育计划是为特殊学生准备的特殊教育项目或者服务的书面计划,定期更新记录学生特殊教育项目和服务的任何变化。如果特殊学生不能适应以上个性化教学策略,教师应该适当做出调整。教学或学生评估就是为了鉴定学生优势和需求,主要是来自于教师测验观察、课程评价、同伴评价、个人发展以及标准化测试,从多方面对特殊学生进行评估。教师是教学的关键,不仅做好教师职前教育,职后培训也是必不可少的。最后,从社会组织的支持与社区参与上来说,父母、社区和社会组织都是实施全纳教育重要的校外力量,配合学校内部的教学工作,为特殊学生和父母提供有利的关于全纳教育的活动。全纳教育在中国的具体体现就是随班就读。21世纪以来,我国中小学全纳教育虽然取得了一些成就,尤其是特殊学生的入学人数增多,越来越多的普通学校接纳特殊学生。但是在其发展中也出现许多问题,发展不均衡,对全纳教育的理解有偏差,全纳教师专业化水平偏低,缺乏明确的法律法规,投入经费不足等等。“他山之石,可以攻玉”,尽管我国与加拿大国情有所差异,但是安大略省关于中小学全纳教育的措施和改革经验对于我国当前中小学全纳教育的发展仍具有一定的启示和借鉴意义。通过对加拿大安大略省中小学全纳教育的研究,提出以下对完善我国中小学全纳教育的建议：制定和颁布全国性和地方性的全纳教育法律法规；加大对全纳教育的资金投入,缩小经济发展不平衡地区之间的差距；建立全纳教育教师认证制度,专注教师专业化发展和培训;树立正确的全纳教育观念,增强社会的全纳教育意识；调整课程设置,灵活教学方法。