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我国要实现创新驱动,促进城乡协调发展,统筹“新四化”,离不开人力资本的提升,归根结底要靠劳动者教育水平的提高。近年来,虽然基本普及九年制义务教育为提升我国人力资本奠定了一定基础,但是城乡差距大,农村人力资本存量和质量低,严重制约了我国经济和社会的发展。提升人力资本,农村仍然是短板。加大农村人力资本投资,改善学校教育,开展素质教育课程,对于提高我国农村教育质量具有重要意义。 “青少年素质教育计划”作为在农村中小学开展素质教育课程的一种探索,是增加农村人力资本投资的重要方式。本文旨在探究该计划对学校教育质量的影响,并为推进农村素质教育发展,改善学校教育质量,缩小城乡人力资本差距提供政策建议。为实现上述研究目的,本文采用类试验(Quasi-Experimental)的研究方法,就如下三方面的内容深入展开实证研究:(1)刻画“青少年素质教育计划”的实施情况;(2)从学生学业表现和自信角度定量测算该计划对农村教育质量的影响;(3)分析该计划对农村不同少年儿童群体异质性的影响。 本文基于作者及导师团队2013-2015年期间在山西、陕西、湖北、福建、贵州5省13县166所学校收集的共18181名农村中小学生的三期面板数据。实证分析结果表明:(1)从“青少年素质教育计划”的实施来看,虽然大部分学校按照计划方案开展课程,但是硬件设施利用情况不佳。(2)该计划对于教育质量的某些方面有积极作用。具体而言,有利于提高小学和初中学生的学业表现,改善初中学生的自信,但是对小学生自信没有影响。(3)该计划课程的上课周期越长,对学生成绩和自信的影响越大。(4)从影响的异质性来看,该计划对四年级和七年级不同家庭经济状况、不同起点学业水平的学生的成绩的影响并没有显著差异。从自信角度,该计划对小学不同起点学业水平、不同家庭社会经济条件的学生无异质性影响,对初中不同学习能力水平学生的自信有异质性影响,对初中不同家庭社会经济条件学生的自信无异质性影响。 基于上述研究结果,本文提出以下政策建议。从该计划的组织和实施机构的角度,针对学校开课不足,硬件资源利用不佳的情况,建议(1)加强项目的执行力度,提高开课率与上课频率。采取多种沟通管道,鼓励学校按照约定开课,并积极使用教室硬件设备。(2)根据项目目标完善已有课程的结构与内容,适当增减课程主题,并做好后期的课程咨询与继续培训工作。(3)做好计划实施过程中持续的监督和管理工作。(4)最后,可以考虑探索将该计划课程的教学纳入校长和教师绩效工资考核制度。