普天间军事基地问题是战争遗留问题,在国际政治社会中一直是一个热点问题,尤其是鸠山由纪夫下台以后,众多学者都对鸠山下台的原因进行了深刻的分析。然而,多数的分析视角都是从日美同盟这一角度进行的,日本地方自治对鸠山的打击几乎无人问晓。笔者根据新自由制度主义的观点,参考现代国际政治学的相关理论,采用文献分析的基本方法,从国际关系学、历史学等多学科结合的角度出发,从国际制度日美同盟和国内制度日本地方自治两个角度,分析鸠山失败的原因,使分析过程更加全面、具体。用国内制度和国际制度的互动方式分析问题,是国际政治学理论中国际组织研究的新动向。本文的分析,从实际意义上看,有利于更加立体、更加客观的看待普天间军事基地问题；从理论意义上看,实现了制度、外交、次国家政府三方面的有机结合。笔者首先构建了自己的理论框架,分别分析国际制度和国内制度对外交政策的影响,从追求对美对等关系和建立东亚共同体两个方面系统、详实的介绍了鸠山的“友爱”外交思想,其次通过结合史实分别分析日美同盟和日本地方自治制度对鸠山外交思想的影响,并得出鸠山失败的单方面原因,即鸠山的“友爱”外交政策是在国际制度和国内制度的双重压迫下夭折。无论日美安保体制如何重新定义,日美同盟都不会轻易解除,对我国未来的战略崛起,都已经构成了相当程度的挑战。日美同盟的加强或减弱对我国国家安全都会产生十分重大的影响,在我国对外政策的制定上,本文具有一定的参考意义。