随着改革的推进,市场经济的发展,整个中国社会发生了巨大的变化。特别是城乡一体化发展的策略,农民的生活水平有了明显的提高,思想有了较大转变,其对于公共产品的服务与需求更加的强烈。在经济快速发展的同时,相应的社会管理却没有跟上,由此产生的社会问题和社会矛盾必然会大量出现。从当前的基层社会管理我们已经可以明显的看出管理的不完善,这极大地刺激了基层社会管理模式的创新。就当前宁波市鄞州区横街镇镇情来看,其经济发展与社会管理已经存在很大的不适应性,急需进行转型与改善。并且针对横街镇半山区乡镇社会管理上存在的实际问题,横街镇创新建立了“4+X”点单式服务模式,这种工作模式体现了“参与式治理”的特点,使基层社会管理水平迈向了新台阶。本文在上述研究背景下,首先介绍了参与式治理理论的内涵、特点,将其特点概况为组织扁平化、赋权、公共利益最大化、政府—社会合作四方面,以及参与式治理的四个模式,分别为参与式预算、参与式城市治理、社区参与式治理、农村参与式治理,在此基础上提出了“参与式治理”是创新乡镇社会管理的合适路径,可以将参与式治理应用于实际的基层社会管理中,温岭参与式预算、杭州社区参与式治理、广西群体性事件参与式治理等典型个案都予以佐证,然而当前参与式基层社会管理实践还是存在一些问题,比如大众缺乏认识、制度不规范、缺乏资金支持、村民参与度不高等等,之所以造成这些问题还是有其背后主客观原因存在。随后,从参与式治理视角下,介绍了鄞州区横街镇“4+X”点单式服务模式的创新实践及其经验。主要介绍横街镇基层社会的相关概况,“4+X”工作模式的源起、做法、成效、存在问题、现状的原因反思等。最后,采用理论分析与事实分析相结合的综合分析法,提出了参与式治理理论下乡镇社会管理模式的完善路径,由三个层面展开说明,包括从政府层面建构多方合作治理网络,从社会层面促进基层自组织的发展,从制度层面实现政府与社会基于平等、合作关系的规范化参与。