长期以来,我国实行农业支持工业的倾斜政策,在养老保障方面更是厚城轻乡,造成了我国现在城镇与农村养老保障的巨大差距：目前我国城镇已经基本建立起了资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会养老保险体系,而大部分农村地区的社会养老保险体系仍处于“真空状态”下。我国整体的国情是“未富先老”,而在农村,这一问题更是深刻。另外,伴随着我国经济的发展和城市化步伐的加快,农村人口跨地区或城乡迁移的速度和规模也在不断提高,且在迁移中大多数是青壮年,使得农村“高龄老人”和“空巢老人”的比重增多,加剧了农村人口的老龄化,农村老年人的生活保障问题也更加突出。2002年11月,党的十六大报告提出：“在有条件的地方,探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”,标志着我国农村社会养老保险工作进入了新的发展阶段。2006年劳动保障部选择北京大兴区等8个县市区,作为农村社会养老保险制度建设试点。通过加大政府引导和支持力度、建立参保补贴制度、动态缴费和待遇调整机制等方式,取得了一定的进展和突破。党的十七大提出了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,到2020年,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。2009年,根据党十七大和十七届三中全会逐步解决我国农村居民“老有所养”问题精神,国务院决定在全国10%的县(市、区、旗)试点建立新型农村社会养老保险制度,到2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。农民养老问题,是关系国家民生和社会和谐的重要问题。“老有所依、老有所养”是农民百姓的朴素愿望,做好农村社会养老保障工作是党和政府义不容辞的责任。农保在前进过程中虽偶有曲折,但从新农保的试点足可以看出党和政府对此事的高度重视与期待,我们有理由相信，随着中国综合实力的不断加强,在中国政府的正确领导和广大农民的全力配合下,亿万农民终将会共享新农保硕果。本文主要以“新农保”试点为契机,在理论分析的基础上,对中国农村社会养老保险供给的发展历程及“新农保”改革的核心进行了历史与逻辑的阐释；用实证调研方法,以成都市城乡统筹的农村养老保险实践为样本,通过对其发展沿革的梳理、制度安排的具体研究,总结了成都市在农村社会养老保险制度改革方面的突破与创新,为全国推进“新农保”改革确立了样版；最后立足于全国,剖析了新农保改革中的问题与潜在问题,进一步提出了推进新农保制度改革的思考。具体文章结构如下：第一部分为研究基础,由第1、2章组成。第1章主要阐述了本文的研究目的和意义、研究方法、思路和框架,并对国内外关于农村养老保险的研究进行了详尽的文献综述。第2章对农村养老保障制度供给理论进行了系统分析,以为中国的农村养老保障制度改革提供理论基础。第二部分为中国农村养老保障制度改革的历史与现状分析,由第3、4章组成。第3章在以时间为线索阐述我国新型农村社会养老保险制度改革的背景后,对新型农村社会养老保险制度改革的核心进行了规范分析。第4章在基于成都市城乡统筹实践案例的基础上,重点论述成都市农村社会养老保险供给制度的改革实践,为推进全国“新农保”提供蓝本。第三部分为对策研究,由第5章组成。剖析新型农村社会养老保险制度改革中的问题,提出了推进新型农村社会养老保险制度改革的思路与具体对策。本文在参与《城乡统筹发展中的农村公共品有效供给研究---基于成都市的实证分析》课题组研究过程中,通过走访成都市城乡统筹办、财政局、区政府与发放调查问卷的实证案例分析,得到成都市新型农村养老保险制度改革探索过程的一手资料与数据。在此基础上,对全国以及成都市农村养老保险制度的演进与创新进行了深入的分析,具体提出了以下独立见解：(1)从历史的角度,划分了我国的农村社会养老保障制度的演进阶段。将我国的农村社会养老保障制度划分为三个时期,即“建国之初的农村社会养老保险”、“老农保”和“新农保”时期,认为每一阶段在制度设计、制度实践都有所进步。(2)阐释了成都市城乡统筹下的双元化养老保障制度的创新安排。以成都市城乡统筹的农村养老保险实践为样本,对其发展沿革、制度安排、改革成效、可推广性等进行了系统的分析,特别是对其所创建的城乡统筹双元化养老保障制度进行了深入的解析,认为这一制度安排与制度机理具有创新与引领作用,可以成为推进全国“新农保”改革的蓝本。(3)阐释了成都市耕地保护基金筹资机制的创新安排。农村社会养老保险制度是否能够解决广大农村群众“老有所养,老有所依”的问题,能否可持续发展,关键在于能否有一个健康的、稳定的、可持续的筹资机制。本文在剖析成都市耕地保护基金制度机理的基础上,以统计分析方法,实证分析了耕地保护基金筹资机制对新农保发展的影响。认为耕地保护基金转养老补助金制度的建立,可真正为城市支持农村建立起了长效机制,能够提高新农保制度的保障水平,推进新农保制度的可持续发展。但是,由于“新农保”处于试点阶段,成都市的相关政策虽走在全国前段,但处于刚刚试行阶段,稳定度不够且相关数据仍不足、缺乏,因此,可能使得有些部分的研究仍有待深入