城市土地储备制度是我国土地管理制度的一项创新,它是在我国土地使用制度改革进程中产生的一种新的土地管理制度。当前城市土地储备制度的理论研究和实践处于起步阶段,因此各地城市土地储备制度的运作模式、运作效果都不相同,在实践过程中也遇到许多问题,从而影响了城市土地储备制度的实施和发展。本文分析了国内外土地收购储备制度的特点、运作程序和经验借鉴；阐述了地租理论、市场供求理论、土地资源配置的市场失灵理论、政府经济学理论和公共管理学理论在城市土地储备制度中的应用；同时对比分析了我国三种典型的城市土地储备制度模式；总结了我国城市土地储备制度建立的显著成效；并以天津市为例进行分析,指出天津市土地储备制度存在的问题,找出产生的原因.总结出共性的问题；最后提出完善城市土地储备制度的六项对策建议：积极开展多渠道融资；健全土地储备法律制度,完善配套法规；建立合理的土地价格机制；进一步完善城市土地产权制度；加强城市土地需求量与储备量预测分析研究；加强城市土地储备风险控制管理。