目标瞄准是低保政策有效运行的关键环节,十九大报告中,习总书记指出,农村低保政策作为我国社会长治久安的重要一环,能否做到精准瞄准、靶向治疗,兜好底线,维护好困难民众的生存权和发展权,是打赢脱贫攻坚战、2020年全面建成小康社会的关键。现阶段,学术界关于低保政策的研究较多,但对瞄准问题研究的成果较少。因此,本文主要采用定性研究方式,运用公共政策执行理论,主要在S市Q镇开展调研,针对目前Q镇农村低保瞄准的实施状况进行研究,计算样本地的瞄准效果是否存在偏差,从低保目标瞄准的政策机制、执行过程、动态管理三个层面深入剖析农村低保政策瞄准过程中的问题,并结合公共执行理论模型从政策体系、执行主体、目标群体、实施环境四个层面阐释成因,在以上的基础上提出改进瞄准效果的建议。研究发现,随着农村的精准治理工作的推进,低保工作不断完善,已经摸索出一些有效的瞄准方法,但是在瞄准中仍然存在着一定瞄准偏离的现象,存在漏保率和错保率。目标瞄准存在偏差说明农村低保在瞄准过程中还存在着诸多问题。在目标瞄准的政策机制中,存在低保助力脱贫政策降低瞄准效果、低保福利叠加造成福利依赖、低保政策宣传力度不足等问题;在瞄准的执行过程中,存在基层执行队伍力量薄弱、社区提名淡化申请环节、家庭经营收入与转移收入仍难以核实、民主评议环节公平性有待提高、瞄准高精准与低成本无法兼顾等问题;在低保对象的后续管理中,存在低保户退出不及时、社会组织管理缺位等问题。产生这些问题的原因是:政策体系层面,低保奖惩机制不完善,动态核查机制不健全;执行主体层面,基层干部“经纪人”导向且对低保瞄准的重视程度较低,基层自治职责约束效力较弱;目标群体层面,村民参与与监督意识淡薄,对低保权责观理解偏差,困难群体存在趋利心理;实施环境层面主要受村庄内差序格局的影响、村庄内的文化影响及村庄内结构特征的影响,如村庄团结程度、民族数量和外出人口数量等。为此,政府、低保经办人员、“村两委”、贫困群体、社会大众应共同发力,提高瞄准精准度。完善机制,提高农村低保救助水平;精准执行,凝聚各方管理协作力量;加强管理,确保低保瞄准公开透明。